張家港市人民政府2020年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃收官之年，也是蘇州開(kāi)放再出發(fā)、改革再深化的起步之年。今年以來(lái)，張家港市深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央和省、蘇州關(guān)于法治政府建設(shè)的新部署新要求，著力加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷強(qiáng)化工作措施，高標(biāo)準(zhǔn)完成“十三五”目標(biāo)任務(wù)，年內(nèi)建成“全省法治政府建設(shè)示范縣（市、區(qū)）”，為張家港決勝高水平全面建成小康社會(huì)、探索開(kāi)啟率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)新征程提供優(yōu)質(zhì)的法治保障。現(xiàn)將我市2020年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化

一是第一責(zé)任壓緊壓實(shí)。市委書(shū)記、市長(zhǎng)作為黨政主要負(fù)責(zé)人，通過(guò)規(guī)劃、計(jì)劃和考核等有效方式，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)。市主要領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)題聽(tīng)取黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)及法治政府建設(shè)自查和迎檢情況的匯報(bào)，專(zhuān)題部署政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、工程審批項(xiàng)目改革工作，專(zhuān)門(mén)協(xié)調(diào)市級(jí)法宣中心建設(shè)場(chǎng)地，研究重大行政決策、規(guī)范性文件出臺(tái)等法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)。

二是法治思維持續(xù)固化。領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度有效落實(shí)，以常委會(huì)（常務(wù)會(huì)）、中心組學(xué)習(xí)會(huì)、菜單式專(zhuān)題講座、法治建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)班等形式，組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)民法典》《公職人員政務(wù)處分法》《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)。組織政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員旁聽(tīng)拆遷案件行政訴訟庭審活動(dòng)，把依法行政納入新錄用公務(wù)員暨事業(yè)單位定崗特選人才初任培訓(xùn)，單位中層、副科級(jí)以上干部逢提必考，法治意識(shí)牢固樹(shù)立。

三是工作機(jī)制運(yùn)行順暢。市委常委會(huì)第一時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，專(zhuān)題學(xué)習(xí)傳達(dá)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神。法治政府建設(shè)工作年初計(jì)劃、年中督察、年末報(bào)告，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。開(kāi)展“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌”專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，對(duì)標(biāo)法治政府建設(shè)示范指標(biāo)體系組織專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，持續(xù)提升法治政府建設(shè)水平。

二、優(yōu)化治理方式，政府職能依法全面履行

一是“放管服”改革深入推進(jìn)。建成以“一網(wǎng)、一號(hào)、兩端、一平臺(tái)”為特色的“一網(wǎng)通辦”總平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)服務(wù)全流程業(yè)務(wù)協(xié)同和統(tǒng)一管理。強(qiáng)化中介服務(wù)超市全流程“網(wǎng)辦”、競(jìng)價(jià)、評(píng)價(jià)和信用功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、便捷高效的中介服務(wù)市場(chǎng)。落地全國(guó)縣域首個(gè)華為數(shù)字平臺(tái)，獲評(píng)“2020中國(guó)領(lǐng)軍智慧城市”。推動(dòng)“放管服”改革工作獲得省政府辦公廳通報(bào)肯定。

二是法治營(yíng)商環(huán)境逐步提升。企業(yè)開(kāi)辦時(shí)限由2—3個(gè)工作日壓縮至1—2個(gè)工作日，不動(dòng)產(chǎn)契稅聯(lián)辦等20個(gè)“一件事”落地運(yùn)行，80%窗口實(shí)現(xiàn)“綜窗”服務(wù)。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，對(duì)涉企輕微違法行為和一般違法行為不予行政處罰或者從輕減輕行政處罰。推進(jìn)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略工作獲得省政府辦公廳通報(bào)肯定。

三是社會(huì)治理重心下移。調(diào)整基層群眾性自治組織依法和協(xié)助市級(jí)部門(mén)工作事項(xiàng)兩張清單，做到履職于法有據(jù)、治理依法有序。依托“民生微實(shí)事”、援法議事等平臺(tái)，完善群眾參與社會(huì)治理的制度化渠道。進(jìn)一步充實(shí)網(wǎng)格員隊(duì)伍，全市1127名專(zhuān)職網(wǎng)格員全部下放基層綜合網(wǎng)格。建設(shè)網(wǎng)格化聯(lián)動(dòng)信息指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、鎮(zhèn)、村三級(jí)平臺(tái)及移動(dòng)終端一網(wǎng)融合、一體運(yùn)行，日均辦理群眾訴求7500余件。

三、注重法定程序，政策決策水平不斷提高

一是行政決策科學(xué)民主。“調(diào)整完善第四輪生態(tài)補(bǔ)償政策”等6項(xiàng)市級(jí)重大行政決策實(shí)行目錄化管理和網(wǎng)上運(yùn)行，其中3個(gè)項(xiàng)目完成全部法定程序，“修訂新市民積分管理政策”等2個(gè)決策尚在履行程序當(dāng)中，“修訂本市戶籍管理制度”因權(quán)限收歸蘇州項(xiàng)目終止。積極探索重大民生決策的民意調(diào)查制度，廣開(kāi)渠道收集民意民智，出具調(diào)查報(bào)告3篇。

二是政策文件嚴(yán)格管理。修訂完善《張家港市行政規(guī)范性文件制定管理辦法》，加強(qiáng)文件制定程序的剛性約束。市政府行政規(guī)范性文件年度立項(xiàng)6件，已制發(fā)3件、其余3件程序履行中，報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率100%。組織民法典涉及規(guī)范性文件清理工作，未發(fā)現(xiàn)相抵觸文件。55件市政府文件履行合法性審核程序，實(shí)行承辦單位和司法局、法律顧問(wèn)和法制機(jī)構(gòu)雙把關(guān)。

三是后評(píng)估規(guī)范開(kāi)展。高度關(guān)注政策決策實(shí)施后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，組織開(kāi)展《張家港市市長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)評(píng)定管理辦法》行政規(guī)范性文件、“張家港市社會(huì)醫(yī)療救助實(shí)施細(xì)則”等6項(xiàng)重大行政決策后評(píng)估。規(guī)范后評(píng)估程序，經(jīng)多方征求意見(jiàn)、數(shù)據(jù)收集和情況分析，全面掌握政策決策的實(shí)施情況。重點(diǎn)圍繞合法性、實(shí)效性等查找存在問(wèn)題，進(jìn)一步提出改進(jìn)措施，切實(shí)增強(qiáng)文件和決策的執(zhí)行力。

四、加強(qiáng)制度引領(lǐng)，執(zhí)法嚴(yán)格規(guī)范公正文明

一是綜合執(zhí)法深入推進(jìn)。交通運(yùn)輸、城市管理等綜合執(zhí)法隊(duì)伍整合改組，市域綜合執(zhí)法改革基本完成。樂(lè)余、南豐、大新“三整合”通過(guò)驗(yàn)收，鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法改革第一批下放權(quán)限落地，形成了“2+6”的綜合執(zhí)法格局。創(chuàng)新編制《綜合執(zhí)法行動(dòng)指南》，加強(qiáng)應(yīng)用場(chǎng)景指引和典型案例指導(dǎo)，有效解決執(zhí)法人員跨領(lǐng)域執(zhí)法情況不明、能力不足的問(wèn)題。

二是執(zhí)法制度逐步完善。印發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法和行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法，完善執(zhí)法監(jiān)督制度建設(shè)。全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，各執(zhí)法單位出臺(tái)《行政執(zhí)法公示工作指引》《執(zhí)法記錄儀取證規(guī)范用語(yǔ)導(dǎo)引》等規(guī)定細(xì)化落實(shí)，市公安局蟬聯(lián)“全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法示范單位”六連冠。進(jìn)一步推動(dòng)落實(shí)《行政處罰證據(jù)管理指導(dǎo)規(guī)范（試行）》，相應(yīng)做法被省委依法治省辦吸收采納并全面推廣。

三是執(zhí)法監(jiān)督持續(xù)開(kāi)展。對(duì)14個(gè)執(zhí)法單位和鎮(zhèn)域綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、長(zhǎng)江禁捕3個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，以及《蘇州市出租房屋居住安全管理?xiàng)l例》6個(gè)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章周年實(shí)施情況進(jìn)行督查，提升行政執(zhí)法效能。組建行政執(zhí)法案卷評(píng)查專(zhuān)家?guī)欤?/span>25名成員積極參與行政許可和處罰案卷評(píng)查工作。組織行政執(zhí)法人員、法制工作人員網(wǎng)上公共法律知識(shí)培訓(xùn)考試和抽考，提升行政執(zhí)法能力。

五、服務(wù)發(fā)展大局，社會(huì)矛盾糾紛妥善化解

一是建立非訴糾紛解決機(jī)制。成立市、鎮(zhèn)、村三級(jí)非訴訟服務(wù)中心（窗口）和法院非訴訟服務(wù)分中心，打造橫向到邊、縱向到底的立體服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)在人社、住建、婦聯(lián)成立非訴訟服務(wù)分中心，化解專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域疑難復(fù)雜糾紛。截至12月20日，全市累計(jì)調(diào)處案件29718起，同比增長(zhǎng)12.66%，市人民法院一審民商事案件受案17392起，同比下降8.27%，非訴糾紛解決機(jī)制成效明顯。

二是復(fù)議應(yīng)訴工作得到加強(qiáng)。依法審理行政復(fù)議案件，市政府收到行政復(fù)議申請(qǐng)97件，受理89件，審結(jié)92件（含去年結(jié)轉(zhuǎn)15件）。發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的渠道作用，調(diào)解和解結(jié)案37件，占比40%。撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法和責(zé)令答復(fù)案件6件，直接糾錯(cuò)率6.5%，復(fù)議公信力明顯提升。推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人依法出席庭審活動(dòng)，出庭應(yīng)訴率100%。

三是強(qiáng)化矛盾糾紛源頭治理。充分發(fā)揮80名法律顧問(wèn)、83名公職律師作用，舉辦法規(guī)講座57次，參與合同審核711件，接受法律咨詢(xún)501件，為行政活動(dòng)的合法性提供堅(jiān)強(qiáng)保障。堅(jiān)持推廣和鞏固信訪巡回工作品牌實(shí)效，大力推進(jìn)“微信訪、快處理”信訪事項(xiàng)快辦快結(jié)機(jī)制。全面開(kāi)展“七五”普法，打造“法治的力量”特色品牌，增強(qiáng)普法依法治理工作精準(zhǔn)性、實(shí)效性。

2020年，我市在法治政府建設(shè)工作中取得了一些成績(jī)，但也存在一些問(wèn)題和不足，主要是法制機(jī)構(gòu)力量配備對(duì)法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的支撐不強(qiáng)，區(qū)鎮(zhèn)法治推進(jìn)機(jī)制不順暢，綜合工作部門(mén)化；決策科學(xué)民主化還有一定的提升空間，全社會(huì)尊法守法的氛圍不夠濃厚等問(wèn)題。2021年，我市將深入貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)國(guó)家、省、蘇州法治政府建設(shè)有關(guān)決策部署，精心繪制法治政府建設(shè)五年規(guī)劃藍(lán)圖，以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治政府建設(shè)示范市為目標(biāo)，持續(xù)開(kāi)展補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)活動(dòng)，積極培育特色亮點(diǎn)品牌，打好“十四五”法治政府建設(shè)當(dāng)頭炮！

           張家港市人民政府

            2020年12月30日