——2019年1月8日在市十四屆人大三次會議上
市發展和改革委員會 劉東興
各位代表：
受市人民政府委托，我就張家港市2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2019年國民經濟和社會發展計劃草案向市十四屆人大三次會議作專題匯報，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年國民經濟和社會發展計劃執行情況
剛剛過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大的監督支持下，全市上下緊扣“強富美高”，圍繞踐行“四大路徑”、建設“四個港城”、探索實施“1251”計劃，經濟社會呈現發展質量更高、生態環境更優、民生獲得更強的良好態勢。主要經濟指標總體實現年初預期目標：
——地區生產總值按可比價增長6.8%（預計數，下同），其中，服務業增加值占地區生產總值的比重提高到46.7%；
——全口徑財政收入610億元，增長13.9%；地方公共財政預算收入增長11.2%；
——全社會固定資產投資400億元；
——社會消費品零售總額增長7.2%；
——進出口總額增長12.5%；
——實際利用外資5億美元；
——全體居民人均可支配收入增長8.6%、高于GDP增速；
——城鎮登記失業率1.78%；
——單位地區生產總值能源消耗、能耗增量控制目標完成上級任務。
具體來說，主要成效體現在以下四個方面：
（一）堅持聚焦轉型，高質量發展實力進一步提升。
供給側結構性改革取得實效。實施十一項“三年行動計劃”，推進高質量發展監測評價工作。完成玻璃去產能684萬重量箱，整治淘汰低效產能企業276家。房地產市場保持平穩。落實企業降費減負系列政策，兌現市級各項扶持資金超10億元。新增1家上市公司、“新三板”掛牌企業5家，累計分別達到21家和76家；企業融資規模373億元。完成“騰籠換鳳”土地面積2977畝、“三優三保”拆舊復墾4000畝，獲評省國土資源節約集約模范市。
新舊動能加速轉換。三次產業協同發展，新動能加快積蓄。實現規上工業總產值4780億元、增長6%；新興產業產值占規上工業總產值比重提高至47.5%；工業增加值率達到21.2 %。完成口岸貨物吞吐量2.35億噸、外貿運量5500萬噸，實現專業市場成交額4040億元，國際汽車城啟動運營，玖隆物流園獲評全國優秀物流園區。5家企業榮登2018年“中國企業500強”，6家企業入圍中國民營企業500強，總數列蘇州各市（區）第一；11家企業躋身全國服務業500強，總數列全省縣級市第一。新增高標準農田1萬畝，綠色優質農產品比重達到35%。
項目投入量質并舉。省、蘇州和張家港三級重大項目推進順利，分別完成投資40億元、117億元和107億元；精心組織開展項目“集中開工投產月”活動，長城寶馬光束汽車、加特可變速箱、杜邦中國制造基地、香港信義集團江蘇產業基地等項目成功簽約；沙鋼環保技改、莊信萬豐汽車催化劑、華燦光電半導體等項目開工建設；沙鋼冷軋硅鋼、霍尼韋爾UOP工程研發中心等項目竣工投產。
（二）堅持創新驅動，高質量發展活力進一步激發。
改革深化多點突破。“放管服”改革縱深推進，市和保稅區行政審批局有序運行。“多證合一”、全程電子化登記新政落地，市政務管理平臺、電子證照庫建成啟用，“3550”改革、“不見面”審批、“證照分離”常態化推進，創新實施“一窗受理、集成服務”審批模式，全市新設各類市場主體1.9萬戶。新型城鎮化試點工作穩步推進，鳳凰、塘橋經濟發達鎮行政管理體制改革試點有序實施，雙山香山旅游度假區一體化運作。關檢業務全面融合，國際貿易“單一窗口”建設全省領先。保稅港區獲批全省唯一汽車平行進口試點。農村集體資產清產核資全面完成，農村土地確權改革成果深化鞏固，村均穩定性收入超1000萬元。
載體建設步伐加快。躋身首批國家創新型縣（市）建設名單。省級高新區正式獲批，獲評省知識產權試點園區；再制造基地獲批汽車零部件國家級檢測中心。江蘇冶金技術研究院、中科院蘇州納米所張家港研究院、蘇州市氫能產業創新中心等“十大新型研發機構”集體揭牌，與清華大學合作成立氫能與先進鋰電技術聯合研究中心。新增省級以上企業研發機構51家、蘇州市級以上眾創空間6家。成功舉辦首屆“智匯張家港”全國創業大賽，獲批省科技創業孵化鏈條試點。
創新要素加速集聚。通過國家知識產權示范市復核驗收。全社會研發投入占地區生產總值比重達到2.85%，萬人有效發明專利擁有量42件，科技進步貢獻率63.5%，高新技術產業產值占規上工業總產值比重達到25.8%。張家港基金正式運營，產業資本中心管理基金規模達413億元，“港城合伙人”累計結對合作108對企業。出臺實施“1+3”人才新政，新增科技部創新創業人才1名、省“雙創”和“姑蘇”計劃人才34名，年銷售超千萬元人才企業達100家。
（三）堅持綠色發展，高質量發展質態進一步優化。
城鄉建設協調推進。完成城市總體規劃較大修改。滬通鐵路、蘇南沿江鐵路、鹽通張鐵路項目有序推進。國省道快速化改造按計劃實施，建成首條內環型公交專用快速通道，公交出行分擔率達到20%。老舊小區改造更新穩步推進，裝配式建筑逐步推廣。完成鄉鎮老住宅區天然氣改造4610戶、居民天然氣配套1.9萬戶，完成鎮區生活污水納管7254戶、農村生活污水治理3136戶，城鎮污水集中處理率達到95.4%。實現國家衛生城市“九連冠”；蟬聯中國城市全面建成小康社會5A+縣級城市，成為新時代中國全面建成小康社會范例城市。
環境治理鐵腕攻堅。深入開展“263”專項行動、“清江行動”和長江環境大整治環保大提升“百日攻堅”行動，中央、省環保督察反饋問題得到有效整改。全年削減非電行業煤炭消費總量142萬噸，關停化工企業29家，整治“散亂污”企業6627家。河長制改革深入推進，完成黑臭河道綜合治理89條，疏浚河道775條，建設生態河道53條、美麗河道30條。重點省考斷面水質達標率100%，主要河流水質達到功能區要求。危險廢物安全處理率和生活垃圾無害化處理率均達100%。
生態修復力度加大。深入建設“綠色發展引領區”，投入生態補償資金1.7億元。完成2017~2025生態文明建設規劃，編制通洲沙江心島生態濕地總體規劃。依法取締無證非法碼頭125家，實施江堤綠化補種77.4萬平方米。加快推進靜脈產業園建設。發展綠色農業，實行輪作休耕7.98萬畝。實施美麗城鎮建設項目266個，加快建設3個蘇州市康居特色村、6個特色田園鄉村、97個三星級康居鄉村。全市林木覆蓋率達19.68%，自然濕地保護率達60%以上。
（四）堅持文明引領，高質量發展內涵進一步豐富。
文明品牌效應提升。在改革開放40周年之際，秦振華同志榮獲改革先鋒稱號，受到黨中央、國務院表彰。我市榮獲“為江蘇改革開放作出突出貢獻的先進集體”，被中宣部確定為“慶祝改革開放40周年‘百城百縣百企’重大典型”。沈文榮同志榮獲“改革開放40年百名杰出民營企業家”。新時代文明實踐中心、全國縣級市首個志愿者學院相繼成立，構建形成市鎮村三級文明實踐網絡，文明城市建設長效管理機制持續完善。成功舉辦2018長江文化藝術節和市第七屆體育運動會。全國農村社區治理試驗區、村民自治國家級試點、省社區治理和服務創新實驗區等改革試點扎實開展，建成省級和諧勞動關系綜合試驗區。獲評省法治建設示范縣（市、區），違法犯罪警情和刑事發案率連續10年下降，群眾安全感和法治滿意度持續保持全省前列。
公共事業均衡發展。外國語學校北校區、北莊幼兒園等5所學校建成投運，高職園中專校啟動建設，“四點半學校”實現小學全覆蓋。榮獲世界衛生組織健康城市最佳實踐獎；公立醫院改革深入推進，藥品采購“兩票制”全面落實；市第四人民醫院、港城康復醫院投入運營。大病困難群眾和計生特殊困難家庭簽約率達99.3%。有序推進22個民生實事項目，實施216 個民生“微實事”項目，覆蓋全市90%的城鎮社區。
社會保障提質擴面。新增就業1.7萬人，新增社保參保人員6.5萬人。全省率先上線運行電子社保卡APP，新增公積金繳存職工 4萬人。社會醫療救助、大病保險、長期護理保險政策落地實施，入選全國社會救助綜合改革試點。投入2.38億元救助困難群眾20.3萬人次。虛擬養老院入院人數超過3.9萬人，千名老人擁有養老床位數52.4張，護理型床位占比達到64.4%。
在各項工作取得成績的同時，我們也清醒地看到計劃執行過程中面臨的新情況、新問題，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等個別指標未能完成年度目標任務，公共服務、醫療衛生等領域的發展仍不能充分滿足市民群眾的需求。對此，需要我們在今后工作中不斷解放思想、改革創新，努力加以解決。
二、2019年國民經濟和社會發展主要預期目標
當前，世界經濟深度變革調整，宏觀形勢復雜多變；國內經濟轉向高質量發展，以提高全要素生產率為核心，深入推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。我市處于多重戰略疊加的機遇期，受益于供給側結構性改革的深入推進，鋼鐵、化工、紡織等傳統產業供需關系明顯改善，但大宗商品價格預計整體回落。應對“穩中有變”的外部形勢，按照市委、市政府的工作部署，2019年全市經濟社會發展主要目標安排如下：
——地區生產總值增長6.5%左右；
——公共財政預算收入增長8%左右；
——全社會固定資產投資保持穩定；
——進出口總額保持相對平穩；
——實際利用外資4億美元；
——社會消費品零售總額增長6%左右；
——全體居民人均可支配收入增長高于GDP增速；
——全社會研發投入占地區生產總值的比重2.9%；
——單位GDP能耗下降率、能耗增量控制目標及主要污染物排放削減完成上級任務。
1.地區生產總值增長6.5%左右。順應長三角一體化戰略打造“港城發展升級版”，我市產業發展面臨新的機遇。以高新區、高鐵新城、濱江新城重大載體建設放大產城融合效應，加快打造化合物半導體、高性能材料、氫能等新興產業集群；供給側結構性改革不斷深化，宏觀政策環境和市場環境持續改善；消費保持增長，投資、出口穩中有升，地區生產總值規劃6.5%左右的增幅，有利于增強信心、引導預期，也與當前宏觀經濟形勢相吻合，符合港城高質量發展走在前列的目標導向。但是，中美貿易摩擦存在變數，大宗商品價格回落，特別是鋼鐵市場走勢將出現一定波動，要實現這一目標需要付出艱苦努力。
2.公共財政預算收入增長8%左右。隨著我市產業升級深度推進、發展動能加快轉換，實體經濟根基和支撐更顯穩固，結合我市產業轉型升級成果和經濟發展穩步邁入高質量的實績，并綜合考慮國家實施新一輪減稅的政策性因素，財政收入延續上年增長態勢，規劃增幅8%左右。
3.全社會固定資產投資保持穩定。2018年我市固定資產投資出現“負增長”，但整體結構質量逐步向好、降幅不斷收窄；根據調研摸排，今年全市工業投資計劃實施超億元項目60個，服務業投資與上年基本持平。從省、蘇州及我市的三級重大項目規劃情況看，2019年我市將以“招商突破年”為主攻點，整合優化招商選資、招才引智、科技創新等激勵政策，更加注重“技改擴”項目、“新引進”項目和“高質量”項目的落地推進，重大項目的引領支撐作用將持續增強。年內，每個季度都將組織重大項目開工投產活動，抓緊實施危舊房改造、安置房建設等項目，繼續做好房屋征收工作（詳見附表）。
4.社會消費品零售總額增長6%左右。展望未來，我市消費需求具備溫和增長的基礎和條件。居民就業和收入總體保持穩定的同時，個稅改革落地實施。交通、通信等消費基礎設施建設日趨完善，文化旅游、體育健康、養老家政、教育培訓等服務消費新業態、新模式層出不窮，這些都將有力促進消費潛力的釋放。但汽車、住房消費有所降溫，傳統商貿受電商沖擊、“消費外移”以及我市升級型消費、享受型消費尚未形成主流，居民負債增加較快也在一定程度上抑制了消費需求。預計社會消費品零售總額643億元，增長6%左右。
5.全體居民人均可支配收入增長高于GDP增速。優化完善富民增收機制，實施更加積極的就業扶持政策；統籌社會保險與社會救助制度，完善因病致貧精準幫扶體系；提高公共服務供給水平，堅持民意需求導向，繼續創新辦理民生“微實事”。隨著我市各項民生政策效應的持續釋放，全年城鎮登記失業率預計控制在2.5%以內，居民收入繼續“高于GDP增速”。
6.全社會研發投入占地區生產總值的比重2.9%。新一年隨著國家創新型縣（市）建設的持續深化，全市創新創業生態系統將不斷健全，企業創新力度加大，全市企業研究與試驗發展經費投入預計增長10%，萬人有效發明專利擁有量將提高至45件/萬人，全社會研發投入有望繼續保持增長。
7.單位GDP能耗下降率、能耗增量控制目標、主要污染物排放削減完成上級任務。過去一年，若剔除沙洲電廠二期項目投運，全市規上能源消費增幅僅為0.32%，遠低于往年，處在上級下達的1%的規上工業能耗控制目標以內。鑒于我市工業總能耗約占蘇州的1/3、全省的1/10，推動能耗指標的持續下降，是我市產業轉型和綠色發展的必然要求，2019年我市仍將繼續深入實施“263”專項行動，開展清理整頓沿江環境污染攻堅，深化園區循環化改造，加快熱電企業歸并、清潔能源替代和綜合利用；高標準建設靜脈科技產業園，強化固體廢棄物和垃圾處置，通過主動攻堅、綜合施策確保單位GDP能耗下降率、能耗增量控制目標、主要污染物排放削減完成上級任務。
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