各區鎮、街道，各有關單位：
為有效應對臺風、暴雨等災害天氣產生的影響，切實做好住建領域防汛應急工作，保障人民生命財產安全，根據上級部門和市防汛指揮部有關要求，市住建局編制了《張家港市住房和城鄉建設局防汛應急預案》，現印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
附件：張家港市住房和城鄉建設局防汛應急預案
張家港市住房和城鄉建設局
2025年9月2日
（此件公開發布）
附件
張家港市住房和城鄉建設局防汛應急預案
目錄
1總則
1.1工作目標
1.2適用范圍
1.3工作原則
2組織體系
2.1組織領導體系
2.2各工作組責任分工
2.3行業企業職責
3預警信息傳達
3.1信息傳達
3.2預警“叫應”
4應急響應
4.1響應啟動
4.2響應行動
4.2.1Ⅳ級響應行動
4.2.2Ⅲ級響應行動
4.2.3Ⅱ級響應行動
4.2.4Ι級響應行動
4.3響應終止
4.4信息報告與發布
5善后處置
6保障措施
7預案管理
1總則
1.1工作目標
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持“人民至上、生命至上”，認真貫徹落實市委市政府總體要求和省、市各級防汛指揮部具體部署，提高住房城鄉建設系統應對汛期各類災害的預防和應急處置能力，規范、細化防汛工作程序，壓實防范化解各類汛期災害影響的工作責任，切實保障人民群眾生命財產安全和城市運行安全。
1.2適用范圍
本預案適用于張家港市住房城鄉建設部門根據職能權責對全市境內發生各類汛期災害的預防和應急處置工作指導，汛期災害包括極端暴雨、臺風、洪水等。發生其他極端災害性天氣或次生、衍生災害時，參照本預案執行。
1.3工作原則
堅持以人為本，減少危害。以保障人民群眾生命財產安全作為首要任務和應急處置工作的出發點和落腳點，最大程度減輕災害帶來的人員傷亡、財產損失和社會影響。
堅持預防為主，多措并舉。從汛中、汛后處置向汛前預防轉變，做好應對汛期災害性天氣的各項準備，將常態與非常態結合，構建預防為主、多層次、綜合性的協同應對搶險救災體系。
堅持體系建設，廣泛參與。住房城鄉建設部門依照職責定位，不斷完善主管領域防汛應急工作機制。堅持城鄉統籌、部門統籌、人員統籌，廣泛動員住房城鄉建設領域各行各業有生力量共同參與。
堅持統一領導，分級負責。在市委市政府和防汛指揮部領導部署下，局防汛工作領導小組統一調度全局防汛工作，局各科室、單位、各區鎮（街道）住房城鄉建設部門各司其職、分工協作、明確崗位責任，統籌宏觀大局，堅持局部利益服從全局利益。
2組織體系
2.1組織領導體系
市住房城鄉建設局成立局防汛工作領導小組，統一指揮協調住房城鄉建設領域防汛應急各項工作。局主要領導為組長，局領導班子成員為副組長，局各相關科室、單位主要負責同志為成員。
領導小組下設辦公室，辦公室設在安全監管科，負責響應和落實市委市政府及市防汛指揮部工作安排，督促全市住建系統貫徹市防汛應急總體部署和本預案要求，及時匯總、研判、傳達汛情和應對處置情況，協調汛前準備、汛后復盤工作，牽頭防汛應急響應期間統籌調度工作。
局防汛工作領導小組下設綜合協調組、物業小區防汛管理組、既有房屋防汛管理組、燃氣管網設施防汛管理組、在建工地防汛管理組、市政設施防汛管理組、公園綠化防汛管理組、輿情監測組。各工作組應明確防汛工作聯絡人，按照局防汛工作領導小組統一部署，做好各自職責范圍內防汛應急工作。
2.2各工作組責任分工
（一）綜合協調組。根據全市防汛應急總體態勢，編發住房城鄉建設領域開展防汛應急的工作通知，協助各工作組做好面向社會的防汛信息發布、做好防汛應急值班值守排定，督促各工作組落實關鍵崗位24小時值班和信息報告制度。協調安排局領導班子成員開展臨災巡查檢查，快速響應汛期突發事項并協調處置方案。
分管領導：余雷
責任單位：安全監管科、辦公室
（二）物業小區防汛管理組。指導、督促物業服務企業做好各項應急準備、應急響應和應急處置救援工作。指導住宅小區防汛信息傳達工作。督促指導物業公司積極應對汛期災害，做好小區公用設施設備的維護保養，做好小區易墜落物品、設施的巡查，并提醒相關產權人落實防風加固措施，落實應急物資和工具儲備，重點做好小區主干道、出入口、地下車庫等重點區域防汛準備工作，保障人民群眾出行安全。常態化做好物業小區風險隱患點位排查整改，組織發動物業防汛志愿隊伍。
分管領導：朱子平
責任單位：物業管理處
（三）既有房屋防汛管理組。督促屬地落實既有房屋各項應急準備、應急響應和應急處置救援工作。指導做好危舊住房居住人員防汛信息傳達工作。督促指導屬地嚴格落實危舊房屋汛期災害應對措施，加大巡查檢查力度，對存量危險房屋、隱患建筑等進行重點監測管理，根據市防指決策部署協助做好危險房屋內居住人員緊急轉移避險工作，確保人民生命財產安全。常態化做好既有房屋安全度汛風險隱患點位排查整改，組織發動既有建筑領域防汛志愿隊伍。
分管領導：朱子平
責任單位：村鎮建設科、既有房屋安全管理服務中心
（四）燃氣管網設施防汛管理組。明確燃氣行業應急處置機制流程，建立直接責任人工作叫應網絡。負責督促供氣企業按照自有應急預案，落實各項應急準備、應急響應和應急處置救援等工作；督促檢查燃氣設施的排查、維護、搶修工作是否到位；督促企業提前發布警示提醒，強化日常巡查和值班值守，確保應急響應處置及時。牽頭做好燃氣民用優先保障供應工作，協調落實上游氣源供應。常態化做好燃氣管網設施風險隱患點位排查整改，組織發動燃氣搶修隊伍。
分管領導：何繼軍
責任單位：燃管科、燃管中心
（五）在建工地防汛管理組。指導在建工地做好各項應急準備、應急響應和應急處置救援工作。指導做好在建工地防汛信息傳達工作。督促轄區內建筑工地加強對在建工程臨時工棚（活動板房宿舍）、深基坑、塔吊、升降機等易受汛期災害影響部位的“防坍塌”、“防傾覆”管理。根據市防指決策部署做好停工和緊急轉移等強制措施。常態化做好建筑工地風險隱患點位排查整改，組織發動建筑工地應急救援隊伍。
分管領導：余雷
責任單位：安監站
（六）市政設施防汛管理組。做好管理范圍內市政公用設施的防汛應急工作。做好管理范圍內市政公用設施的維護保養，加強巡查檢查，落實應急物資及器具儲備。常態化做好市政公用設施的風險隱患點位排查整改。組織發動市政公用搶修隊伍。
分管領導：余雷
責任單位：公用處
（七）公園綠化防汛管理組。明確公園和城市綠化防汛應急處置流程，做好所轄公園和養護范圍內園林綠化的應急響應和應急處置。做好所轄公園防汛信息傳達，指導所轄公園人員進出管理、防汛物資準備、防汛應急響應和應急處置救援工作。做好養護范圍內主次干道、街頭游園等樹木的排查加固、斷枝清理和倒伏樹木的搶險處理。協調調度全市綠化防汛工作開展情況。常態化做好所轄公園和城市綠化風險隱患點位的排查整改。組織發動綠化管護應急搶險隊伍。
分管領導：鄒偉
責任單位：園林綠化科、公園處、園林處
（八）輿情監測組。綜合監測12345熱線、網絡論壇、領導信箱、應急值班電話、網絡自媒體等渠道反映的群眾意見訴求，重點關注房屋倒塌、地下車庫受淹、燃氣停氣、樹木倒伏等突發事件，將相關信息第一時間報送局防汛工作領導小組辦公室和直接責任單位，持續監測后續輿情發酵動態。組織新聞媒體做好住房城鄉建設領域防汛重點工作報道，弘揚救災精神，營造良好輿論環境。
分管領導：楊楓
責任單位：辦公室、信息化管理科
（九）其他各科室、單位明確本行業應急處置機制流程，建立直接責任人工作叫應網絡。梳理本部門、主管行業人力物力資源，充分動員組建部門、行業企業防汛志愿隊伍，形成隊伍及人員花名冊和物資儲備情況清單并動態更新，由局防汛工作領導小組統一調度安排，隨時下沉防汛一線支援。根據我市應急響應等級和應急工作人員抽調具體要求，因地制宜組織、選派專業人員參與市、局應急聯合工作組。
2.3行業企業職責
各住房城鄉建設領域行業企業根據本預案指導思想，按照行業主管部門具體要求，明確防汛直接責任人，積極主動做好經營項目、工程及其他業務范圍內的應急準備、應急響應和應急處置救援等工作。充分梳理本企業人力物力資源，組建防汛志愿隊伍、儲備防汛物資，形成清單底數報行業主管部門匯總，接受市統一調度安排參與防汛任務。
3預警信息傳達
3.1信息傳達
局防汛工作領導小組辦公室接到市委市政府領導批示、市防汛指揮部、市減災委員會等發布的災害性天氣預警或工作提示單后，第一時間利用電話、短信、微信等多種途徑向領導小組報告有關信息，并同步抄送各工作組，做好有關應急準備工作。
對于常規雨情，由各工作組常態化做好各項防范工作指導和提示，按需印發工作提醒。
涉及災害性天氣情況進一步變化的，第一時間向領導小組報告，根據市防指的應急響應等級啟動住建系統應急響應工作，根據實際需要印發專業領域防汛應急工作通知或工作提示單。防汛過程中接到的續報信息，涉及具體工作要求的，由領導小組辦公室直接轉辦至相關工作組辦理。
領導小組辦公室根據需要適時組織召開調度部署會議，共同研究部署防汛應急有關事項，根據實際情況或市防汛指揮部部署要求安排局領導班子成員帶隊開展臨災巡查檢查。
3.2預警“叫應”
建立汛期應急預警“叫應”聯絡機制，各工作組、屬地住建部門、重點項目、重點領域主要防汛責任人接到預警信息后應及時回應，并對應采取防汛應急措施。對超半小時未及時回應的，要通過電話“點對點”督促提醒到位，直至“叫應”，確保預警信息準確送達。
4應急響應
4.1響應啟動
市住房城鄉建設系統防汛應急響應按照市防汛指揮部公布的應急響應等級執行，按照汛情險情嚴重程度、影響范圍，分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和I級四級。應急響應一般逐級提升，市防汛指揮部有特別指令的，按指令執行。
自市防汛指揮部宣布啟動應急響應時刻起，市住房城鄉建設系統同步按照本預案啟動對應應急響應等級的響應行動，按照預警信息傳達相關要求第一時間通知到位，不再另作正式發文。
4.2響應行動
4.2.1Ⅳ級響應行動
（一）市住房城鄉建設局防汛工作領導小組及各工作組進入Ⅳ級應急響應狀態。
局防汛工作領導小組副組長、各工作組牽頭科室、單位主要負責同志等保持通訊暢通，加強對全系統和分領域防汛工作的指導推進。各工作組牽頭科室、單位加強值班。
（二）領導小組辦公室密切監視汛情、險情、災情變化以及市委市政府、市防汛指揮部進一步部署，按要求每天2次向市防指報告防汛工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等，隨時報告。
（三）各工作組做好應急響應期間相關工作部署，重點做好建筑工地、行道樹木、物業小區等巡查檢查，及時消除問題隱患，做好本單位一般險情應急處置工作，動態掌握、及時匯總本領域防汛工作，并及時向領導小組辦公室報告。
（四）根據上級要求向蘇州市住建局報告工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等及時報告，并做好情況核實、后續搶險處置跟進等工作。
（五）住建系統應急搶險隊伍進入應急準備狀態，做好搶險物資儲備、裝備設備檢查等工作。
4.2.2Ⅲ級響應行動
（一）市住房城鄉建設局防汛工作領導小組及各工作組進入Ⅲ級應急響應狀態。
局防汛工作領導小組副組長進入指揮崗位，各工作組牽頭科室主要負責同志對各領域防汛應急情況實時調度，全面指導全系統和分領域防汛工作。根據市防汛指揮部部署參與會商研判、派員到市防指中心聯合值守。根據上級或市防指要求做好防汛情況點調準備。
（二）領導小組辦公室排定專人做好24小時防汛調度，密切監視汛情、險情、災情變化以及市委市政府、市防汛指揮部進一步部署，按要求每天2次向市防指報告防汛工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等，隨時報告。
（三）各工作組排定專人做好24小時防汛調度，做好應急響應期間相關工作部署，根據天氣情況，視情做好所轄在建工地停工、公園閉園等工作，督促指導屬地視情做好危舊房屋人員轉移安置工作。做好本單位一般險情應急處置工作，有較大險情及時上報市防指，由市防指副指揮協調搶險處置。動態掌握、及時匯總本領域防汛工作，并及時向領導小組辦公室報告。
（四）根據上級要求向蘇州市住建局報告工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等及時報告，并落實好情況核實、后續搶險處置跟進等工作。
（五）住建系統應急搶險隊伍進入應急準備狀態，做好搶險物資、裝備設備檢查等工作。遇突發情況或市防汛指揮部需住房城鄉建設系統調動防汛應急力量時，根據具體調度命令及時響應，出動情況由相應領域工作組、主管科室單位動態掌握和及時匯總。
4.2.3Ⅱ級響應行動
（一）市住房城鄉建設局防汛工作領導小組及各工作組進入Ⅱ級應急響應狀態。
局主要負責同志進入指揮崗位，局防汛工作領導小組副組長具體負責局應急值守指揮、實時調度。各工作組牽頭科室主要負責同志做好24小時防汛調度，領導小組副組長帶班、領導小組辦公室會同各相關工作組啟動局24小時專項值班值守，集中調度指導全系統和分領域防汛工作。根據上級或市防指要求做好防汛情況點調準備。
根據市防汛指揮部部署參與會商研判，局有關負責同志或指派人員參與市防指24小時聯合值守。根據市防指要求，派遣專人赴區鎮、街道開展指導督查，及時向市防指匯報片區防汛情況。局機關科室、單位各級領導干部保持通訊暢通，隨時待命。
（二）領導小組辦公室做好24小時防汛調度，密切監視汛情、險情、災情變化以及市委市政府、市防汛指揮部進一步部署，按要求每天3次向市防指報告防汛工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等，隨時報告。
（三）各工作組做好24小時防汛調度，做好應急響應期間相關工作部署，所有戶外在建工地和作業全部停工，做好所轄工地簡易工棚人員轉移安置工作；所轄公園全部關閉，停止戶外文娛活動；督促指導屬地開展危舊房屋人員轉移撤離，并加強管制，防止人員復返。收到巡查人員或群眾反映、訴求后，第一時間核實情況并分類處理、快速科學處置。做好本單位一般險情應急處置工作，有較大險情及時上報市防指，由市防指副指揮協調和指揮搶險救援工作。動態掌握、及時匯總本領域防汛工作，并及時向領導小組辦公室報告。
（四）根據上級要求向蘇州市住建局報告工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等及時報告，并落實好情況核實、后續搶險處置跟進等工作。
（五）住建系統應急搶險隊伍在崗待命和迅速行動，經風險研判，在險工險段、薄弱環節、易澇部位、風險場所等前置應急隊伍和物資設備。遇突發情況或市防汛指揮部需住房城鄉建設系統調動防汛應急力量時，根據具體調度命令及時響應，出動情況由相應領域工作組、主管科室單位動態掌握和及時匯總。
4.2.4I級響應行動
（一）市住房城鄉建設局防汛工作領導小組及各工作組進入I級應急響應狀態。
局主要負責同志進入指揮崗位，局防汛工作領導小組副組長具體負責局應急值守指揮、實時調度。各工作組牽頭科室主要負責同志做好24小時防汛調度，領導小組副組長帶班、領導小組辦公室會同各相關工作組啟動局24小時專項值班值守，集中調度指導全系統和分領域防汛工作。根據上級或市防指要求做好防汛情況點調準備。
根據市防汛指揮部部署參與會商研判，局有關負責同志或指派人員參與市防指24小時聯合值守。根據市防指要求，派遣專人赴區鎮、街道開展指導督查，及時向市防指匯報片區防汛情況。局機關科室、單位各級領導干部保持通訊暢通，隨時待命。
（二）領導小組辦公室做好24小時防汛調度，密切監視汛情、險情、災情變化以及市委市政府、市防汛指揮部進一步部署，按要求每天至少3次向市防指報告防汛工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等，隨時報告。
（三）各工作組做好24小時防汛調度，做好應急響應期間相關工作部署，所有戶外在建工地和作業全部停工，做好所轄工地簡易工棚人員轉移安置工作；所轄公園全部關閉，停止戶外文娛活動；督促指導屬地做好危舊房屋人員轉移撤離，必要時采取強制手段，并加強管制，防止人員復返。收到巡查人員或群眾反映、訴求后，第一時間核實情況并分類處理、快速科學處置。做好本單位一般險情應急處置工作，有較大險情及時上報市防指，由市防指指揮協調搶險救援工作。動態掌握、及時匯總本領域防汛工作，并及時向領導小組辦公室報告。
（四）根據上級要求向蘇州市住建局報告工作動態，遇重大災情、險情、突發事件和重大輿情等及時報告，并落實好情況核實、后續搶險處置跟進等工作。
（五）住建系統應急搶險隊伍在崗待命和迅速行動，各分管領域備足專業應急搶險隊伍、設施設備。經風險研判，在險工險段、薄弱環節、易澇部位、風險場所等前置應急隊伍和物資設備。遇突發情況或市防汛指揮部需住房城鄉建設系統調動防汛應急力量時，根據具體調度命令及時響應，出動情況由相應領域工作組、主管科室單位動態掌握和及時匯總。
4.3響應終止
按照市防汛指揮部關于調整應急響應等級或結束應急響應狀態的指令，各相關工作組、科室單位、具體人員逐級轉入低一級響應等級直至結束應急響應，轉入常態化防汛管理工作，同步結束市住建局汛期應急值班。防汛應急響應終止后，領導小組辦公室會同各工作組做好本市住建系統防汛工作及受災情況的匯總。
4.4信息報告與發布
防汛信息實行逐級上報，由各工作組負責歸口處理，防汛信息的發布和報告應當及時、準確、客觀、全面。綜合協調組、輿情監測組根據職能同步做好防汛信息的掌握。住房城鄉建設行業領域防汛工作信息由局防汛工作領導小組統一審核后發布和報告，其他重要防汛信息經審核后報送市防汛指揮部統一發布。
重大險情、災情發生后，在接報第一時間向局防汛工作領導小組報告并做好處置準備，半小時內向市防汛指揮部口頭報告，1小時內向市防汛指揮部書面報告。
5善后處置
各工作組、各區鎮街道住房城鄉建設部門積極做好行業領域的汛期突發事件后期處置工作，盡快恢復正常生產生活秩序，減少突發事件帶來的損失和影響。對汛期暴露的風險隱患和短板弱項，積極納入后期整改清單、排定計劃時序“一項一策”進行整改。
6保障措施
局機關、各有關單位、企業應當為參與防汛應急工作的各類人員購買人身意外傷害保險。對防汛搶險產生的物資消耗，各單位、企業按照分級籌措、所有主體、歸口管理的原則，及時補充和保障到位。市住建局防汛應急工作產生的經費支出納入局年度部門預算保障。
對防汛應急工作表現突出的個人、單位，按照相關規定采取合適方式予以鼓勵、獎勵；對防汛工作中玩忽職守造成損失的，依法依規追究責任。
7預案管理
張家港市住房和城鄉建設局防汛應急預案為張家港市住房城鄉建設領域防御汛期災害的總體預案，住房城鄉建設各相關行業領域應當根據職責分工，由對應工作組制定并完善專項應急工作方案。
本預案由局防汛工作領導小組辦公室牽頭編制和解釋，經局防汛工作領導小組同意后實施，預案根據實際情況變化適時修訂。
局防汛工作領導小組定期根據本預案組織不同類型的應急演練和培訓，檢驗、改善和強化住房城鄉建設系統應急準備和應急響應能力。本預案自發布之日起施行。
蘇公網安備 32058202010198號
