市政府：
2023年，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞局中心工作，依法履職盡責(zé)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索高水平率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化筑牢法治基礎(chǔ)。現(xiàn)將我局2023年法治政府建設(shè)工作情況報(bào)告如下：
一、樹牢法治思維，提升依法行政能力水平
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，切實(shí)把習(xí)近平法治思想貫徹到農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)全過程各領(lǐng)域各方面。健全黨委理論中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，以領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”，引領(lǐng)黨員干部“絕大多數(shù)”，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部先學(xué)一步、學(xué)深一層的示范引領(lǐng)作用。
（二）強(qiáng)化法治政府建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，實(shí)施權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，定期研究法治政府建設(shè)重大問題。結(jié)合本部門工作實(shí)際，制定并印發(fā)《2023年張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》（張農(nóng)發(fā)〔2023〕75號(hào)）、《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》（張農(nóng)發(fā)〔2023〕17號(hào)）、《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2023年普法工作計(jì)劃》，保障法治政府建設(shè)工作全面有序開展。
（三）推進(jìn)“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。一是持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)效能。深化“證照分離”改革，加大涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制和證明事項(xiàng)告知承諾制執(zhí)行力度，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)辦理、即時(shí)辦結(jié)。助力打造全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)一張網(wǎng)，做到“一入口、好辦事、管全程”，規(guī)范實(shí)現(xiàn)審核、審批、證照等流程檔案材料電子化歸檔。二是堅(jiān)持“雙隨機(jī)、一公開”常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于印發(fā)蘇州市2023年度“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管計(jì)劃的通知》，及時(shí)更新完善平臺(tái)“一單兩庫(kù)”，2023年共完成上級(jí)下發(fā)任務(wù)12項(xiàng)、自建任務(wù)9項(xiàng)，累計(jì)開展“雙隨機(jī)”執(zhí)法抽查64家次，執(zhí)行任務(wù)完成率100%，推廣使用雙隨機(jī)移動(dòng)APP，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化、信息化。三是堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，更新企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單。根據(jù)市司法局相關(guān)工作要求，針對(duì)已編制的企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單進(jìn)行更新，增加高頻違法行為相應(yīng)的合規(guī)事項(xiàng)2項(xiàng)，補(bǔ)充更加詳細(xì)、有操作性的合規(guī)建議，推動(dòng)企業(yè)依法、守規(guī)經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。
（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)。一是推進(jìn)信用信息歸集共享，強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。依托張家港市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)“雙公示”信息公開制度，做好信用信息歸集報(bào)送。二是建立監(jiān)管對(duì)象信息目錄，推動(dòng)信用評(píng)定數(shù)字化。在江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)建立我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模主體基本信息庫(kù)，信息庫(kù)現(xiàn)有監(jiān)管對(duì)象2087個(gè)，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)和合作社179家，規(guī)模大戶1908家，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體入網(wǎng)監(jiān)管行動(dòng)。平臺(tái)將日常巡查、產(chǎn)品檢測(cè)、承諾達(dá)標(biāo)合格證使用、獎(jiǎng)懲記錄、品牌建設(shè)等作為信用信息的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)信用分級(jí)分類監(jiān)管，實(shí)行信用信息動(dòng)態(tài)管理。三是完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平。建立守信激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯與農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大創(chuàng)建認(rèn)定、農(nóng)業(yè)品牌推選、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、農(nóng)業(yè)展會(huì)等“四掛鉤”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)用電子追溯、標(biāo)簽說明等形式進(jìn)行追溯管理。開展失信主體名單認(rèn)定，對(duì)安全生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、飼料（添加劑）生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信行為，納入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，加大監(jiān)管和聯(lián)合懲戒力度。
二、完善制度體系，持續(xù)提高依法決策水平
（一）加強(qiáng)行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格按照《張家港市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》要求，實(shí)行行政規(guī)范性文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持定期清理、專項(xiàng)清理和日常清理相結(jié)合，及時(shí)跟蹤排查，確保文件實(shí)施質(zhì)效。2023年，針對(duì)本部門當(dāng)前施行的6件行政規(guī)范性文件，以是否符合相關(guān)法律法規(guī)或上級(jí)政策、“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等要求作為清理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理，就清理結(jié)果向社會(huì)公開征求意見并發(fā)布通告。
（二）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。持續(xù)推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施，定期評(píng)估存量政策措施，提高增量文件審查質(zhì)量。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查作為政策性文件發(fā)文的必經(jīng)程序，嚴(yán)格對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)和審查要求進(jìn)行自我審查，防止出臺(tái)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，實(shí)現(xiàn)全程留痕和可回溯管理，2023年累計(jì)審查13件部門新增政策措施。開展競(jìng)爭(zhēng)政策宣傳周活動(dòng)，圍繞“統(tǒng)一大市場(chǎng)公平競(jìng)未來”活動(dòng)主題，通過張貼宣傳周主題海報(bào)、發(fā)布公眾號(hào)推文等方式，解讀公平競(jìng)爭(zhēng)政策的相關(guān)知識(shí)，助力弘揚(yáng)公平競(jìng)爭(zhēng)文化，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）落實(shí)公職律師、法律顧問制度。切實(shí)強(qiáng)化依法決策意識(shí)，遵循依法決策程序，確保決策不越權(quán)、程序不缺失、內(nèi)容不違法，堅(jiān)決杜絕隨意決策、盲目決策、經(jīng)驗(yàn)決策。積極發(fā)揮公職律師、法律顧問的作用，規(guī)范政務(wù)流程，形成科學(xué)決策。就重大行政決策、重要經(jīng)濟(jì)合同、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等事項(xiàng)，注重聽取法律顧問、公職律師或有關(guān)專家的意見，做到事前預(yù)防、事中監(jiān)督、事后警示，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作保駕護(hù)航。2023年，我局聘用的法律顧問針對(duì)合同擬定、文件審核、信息公開等71項(xiàng)事宜，均及時(shí)反饋了合法有效的建議。
三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
（一）全力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。圍繞“執(zhí)法制度、執(zhí)法能力、辦案程序、案卷質(zhì)量”等四個(gè)方面，嚴(yán)格執(zhí)行《張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局行政執(zhí)法公示辦法等三項(xiàng)制度》，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法程序規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)規(guī)范提升案卷制作質(zhì)量水平。組織行政執(zhí)法人員開展“以案釋法”案例編寫和短視頻案例拍攝，充分發(fā)揮典型案例的示范引導(dǎo)作用。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，強(qiáng)化執(zhí)法人員的思想、作風(fēng)和業(yè)務(wù)建設(shè)，開展行政執(zhí)法專題講座，抓好執(zhí)法隊(duì)伍系統(tǒng)培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
（二）落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)管理工作的通知》（張法政辦〔2023〕7號(hào)）等文件要求，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定權(quán)限，對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定情況開展回頭看清理工作。組織行政執(zhí)法人員集中學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法》及江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《江蘇省農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)適用規(guī)則》。加強(qiáng)對(duì)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面落實(shí)重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，對(duì)執(zhí)法案件中行政裁量權(quán)基準(zhǔn)適用情況進(jìn)行法制審核。
（三）重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江禁捕執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真貫徹上級(jí)精神和部署要求，將“長(zhǎng)江十年禁漁”作為重大政治責(zé)任扛在肩、走在前，進(jìn)一步從嚴(yán)監(jiān)管、優(yōu)化聯(lián)動(dòng)。一是抓監(jiān)管、重巡查。嚴(yán)格落實(shí)7天24小時(shí)工作模式。聚焦非法捕撈、非法垂釣、違法攜帶禁用漁具進(jìn)入禁漁區(qū)等突出問題，保持“全天候、全覆蓋、無死角”的動(dòng)態(tài)巡查。2023年共計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員3769人次，執(zhí)法車輛1437車次，船艇147艘次。二是抓整治、促成效。有效開展“春季、夏秋、鞏固提升打非治違專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)”等專項(xiàng)執(zhí)法整治行動(dòng)，大力度開展“零點(diǎn)蹲守”、“黃昏突擊”、“黎明暗查”、“駐島合圍”等高頻次、不定期突擊性執(zhí)法120次、夜間巡查210次，一體化推進(jìn)“江上截、陸上堵、視頻巡、市場(chǎng)查”。三是強(qiáng)聯(lián)動(dòng)、聚合力。深入發(fā)揮“漁警緊密聯(lián)動(dòng)，行刑高效銜接”長(zhǎng)江禁捕監(jiān)管新模式的積極作用。不斷加強(qiáng)同各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）、公安、海事、市監(jiān)、水務(wù)等職能部門的聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作配合，持續(xù)鞏固執(zhí)法部門間資源共享、信息互通、問題共研、執(zhí)法同步的溝通協(xié)作機(jī)制，2023年累計(jì)開展各類聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)28次、日常聯(lián)合巡查62次。嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江禁捕的屬地監(jiān)管責(zé)任及區(qū)域共管協(xié)定內(nèi)容，聯(lián)合江陰、靖江、常州市新北區(qū)開展“兩岸四地”聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)1次，開展“張家港、常熟、太倉(cāng)”三地聯(lián)合巡查1次，聯(lián)合南通、常熟漁政、公安開展跨區(qū)聯(lián)合巡航1次，有效聚合跨區(qū)域執(zhí)法合力，形成“人人有為、處處共治”的長(zhǎng)江禁捕良好氛圍。
四、突出法治為民，提高精準(zhǔn)普法宣傳實(shí)效
（一）多方位開展法治宣教。結(jié)合文明養(yǎng)犬、鄉(xiāng)村振興等社會(huì)熱點(diǎn)開展常態(tài)化普法宣傳，重點(diǎn)推進(jìn)“長(zhǎng)江十年禁漁”主題宣講“三進(jìn)”活動(dòng)，今年已累計(jì)開展10場(chǎng)。重點(diǎn)打造張小農(nóng)“法潤(rùn)江蘇法護(hù)長(zhǎng)江”科普課堂，目前已舉辦21期公益課堂。結(jié)合315消費(fèi)者日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳周、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳月等主題活動(dòng)，通過法律早市、基地普法等方式，普及農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造打假護(hù)農(nóng)良好氛圍。在蘇州市2023年中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)暨首屆張家港“稻花鄉(xiāng)俚”稻米文化節(jié)慶祝活動(dòng)中設(shè)置“鄉(xiāng)村振興法治同行”專題普法展區(qū)，向群眾發(fā)放各類普法手冊(cè)，現(xiàn)場(chǎng)解答疑問，進(jìn)行面對(duì)面宣傳。
（二）多載體推廣普法信息。結(jié)合特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)和各項(xiàng)法治宣傳要求，多平臺(tái)及時(shí)宣貫新修訂法律法規(guī)，借助學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)、江蘇省司法廳江蘇政府法制網(wǎng)、張家港日?qǐng)?bào)、張家港農(nóng)業(yè)農(nóng)村公眾號(hào)等媒體平臺(tái)發(fā)布普法類信息、文章。建立并推進(jìn)以案釋法制度，通過張家港農(nóng)業(yè)農(nóng)村、中國(guó)漁政、農(nóng)夫?qū)W法微信公眾號(hào)、今日張家港APP等新媒體平臺(tái)發(fā)布典型案例，設(shè)立普法宣傳模塊，圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問題，正確引導(dǎo)輿論，提升法治宣傳效果。
（三）多維度突出普法重點(diǎn)。為切實(shí)疏通基層普法脈絡(luò)，暢通普法進(jìn)村入戶的“最后一公里”，我局持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。將農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作作為落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的重要抓手，通過組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法講師團(tuán)、開展結(jié)對(duì)幫扶等方式，提供有針對(duì)性的培育指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，積極協(xié)助并主動(dòng)參與矛盾糾紛勸導(dǎo)、化解工作，維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面助推法治鄉(xiāng)村振興建設(shè)。2023年共依托新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目開展2期法治專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)學(xué)員共計(jì)273人。目前我市已遴選259戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶，覆蓋全市144個(gè)行政村，30個(gè)涉農(nóng)社區(qū)，達(dá)到行政村覆蓋率100%。
五、深入查擺不足，明確法治工作新思路
2023年，我局在法治政府建設(shè)工作中取得了一定成績(jī)和進(jìn)步，對(duì)標(biāo)對(duì)表有關(guān)工作部署，在制度體系完善、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、法治文化建設(shè)等方面還存在差距和不足。2024年，我局將結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是聚焦法治惠農(nóng)，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。持續(xù)深化農(nóng)業(yè)“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力；加大政策宣傳與服務(wù)指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)一線窗口人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平，保證企業(yè)和群眾“少跑路、少操心”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，積極推行說理式執(zhí)法等柔性執(zhí)法方式，引導(dǎo)行政管理相對(duì)人自覺守法；創(chuàng)新事中事后監(jiān)管、信息互聯(lián)互通互享、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，探索多部門多領(lǐng)域聯(lián)合協(xié)作監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度；著力提升隊(duì)伍素質(zhì)，建成一支政治信念堅(jiān)定、執(zhí)法行為規(guī)范、辦案能力出眾、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍。三是壓實(shí)普法責(zé)任，營(yíng)造法治氛圍。進(jìn)一步拓寬普法渠道，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動(dòng)，讓普法對(duì)象能夠看得懂、聽得進(jìn)、講得出、用得上；挖掘和宣傳示范戶學(xué)法用法典型案例，依托農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)農(nóng)村法治宣傳教育陣地，發(fā)揮好“學(xué)法用法示范戶”的引領(lǐng)輻射作用，引導(dǎo)示范戶主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村建設(shè)，助力鄉(xiāng)村振興和社會(huì)和諧穩(wěn)定。
張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2024年1月3日
（此件公開發(fā)布）
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