關于印發推動生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制實施方案的通知

各鎮政府，冶金工業園、高新技術產業開發區、常陰沙現代農業示范園區、雙山香山旅游度假區管委會，金港街道、后塍街道、德積街道辦事處，各安委會成員單位：

為全面推動我市生產經營單位落實事故隱患內部報告獎勵機制工作，結合《省安全生產委員會關于印發推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的工作方案的通知》（蘇安〔2024〕12號）工作要求，現將我市《推動生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制實施方案》印發你們，請結合自身實際，認真抓好貫徹落實。

張家港市安全生產委員會辦公室

2024年12月10日

（此件公開發布）

推動生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制實施方案

為充分調動生產經營單位負責人和從業人員雙方積極性，推動企業主體責任落實，有效防范遏制事故發生，推動高質量發展和高水平安全良性互動，根據《省安全生產委員會關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的工作方案》（蘇安〔2024〕12號），結合我市實際，現提出如下實施方案。

一、工作目標

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，堅持人民至上、生命至上，堅持安全第一、預防為主，按照安全生產治本攻堅三年行動總體要求，推動建立完善各行業領域生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制，促進生產經營單位自覺主動、動態性開展事故隱患自查自糾，構筑安全生產領域的“人民防線”。

在2025年6月底前推動化工（含石油化工）、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸（含道路、鐵路、水上交通運輸）、建筑施工、民用爆炸物品、燃氣、漁業船舶、工貿、電力等重點行業領域生產經營單位建立實施事故隱患內部報告獎勵機制。2025年底前推動其他行業領域生產經營單位建立實施事故隱患內部報告獎勵機制。

二、工作內容

生產經營單位建立實施事故隱患內部報告獎勵機制，要重點突出以下方面：

（一）明確報告內容。鼓勵生產經營單位從業人員重點報告以下情況：

1.人的不安全行為。包括從業人員違反安全規章制度的行為、不執行安全生產指令、不正確使用個人勞動保護用品；管理人員違章指揮、擅自變更安全工藝和操作程序、指揮未經安全培訓的勞動者或無相應資質人員作業等。

2.設施設備的不安全狀態。包括未按相關規范標準設置安全警示標志；安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，不符合國家標準或者行業標準；未對安全設備進行經常性維護、保養，并定期檢測；關閉、破壞直接關系生產安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，篡改、隱瞞、銷毀相關數據、信息等。

3.環境的不安全因素。包括作業場所未依法辦理相關審批或許可，對作業場所風險評估不足，未對作業場所進行風險監測并設置有效的安全保障，對作業場所事故隱患整改不到位；進行爆破、吊裝、動火、臨時用電以及其他危險作業，未按規定落實安全措施等。

4.安全管理存在的缺陷和漏洞。包括未按規定排查整治本單位重大事故隱患；未建立和落實本單位全員、崗位安全生產責任制和操作規程，未制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃、生產安全事故應急救援預案，未開展應急演練；特種作業人員未持證上崗；將生產經營項目、場所發包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或者個人；轉包和違法分包施工情形，以及外包作業安全管理方面存在的問題隱患等。

鼓勵生產經營單位從業人員在報告事故隱患的同時，提出整改的合理化建議。從業人員是指該單位從事生產經營活動各項工作的所有人員，包括管理人員、技術人員和各崗位工人，也包括生產經營單位臨時聘用的人員和被派遣勞動者。

（二）明晰報告途徑。推動生產經營單位明確受理從業人員報告事故隱患的單位和人員，靈活采用微信小程序、電話、電子郵箱等多種受理方式并在醒目位置向全員公示，簡化報告程序、暢通報告渠道，讓從業人員清楚“向誰報告、怎樣報告”。

（三）認真核查整改。對從業人員報告的事故隱患，生產經營單位負責人要及時與報告人員溝通、商研并組織核查，核查屬實的要立即整改；無法立即整改的，要建立臺賬實行閉環管理，切實做到責任人、措施、資金、期限和應急預案“五落實”，嚴密防范事故發生。

（四）落實獎勵資金。推動生產經營單位按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定，落實從業人員報告事故隱患的獎勵支出。

（五）及時實施獎勵。推動生產經營單位對從業人員報告的事故隱患及時進行獎勵，要物質獎勵和精神獎勵相結合，鼓勵“小隱患小獎，大隱患大獎”，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎。

（六）加強正向激勵。加強生產經營單位報告事故隱患從業人員合法權益的保護，結合實際，對事故隱患報告工作開展較好的單位和個人，推動在業績考核、評優評先及人員獎勵、晉升等方面予以傾斜，強化激勵引導。

（七）注重結果運用。注重加強對從業人員報告隱患情況的分析，舉一反三研判現場管理、責任落實、設備設施、工藝技術等方面存在的問題，及時采取針對性措施加以改進，不斷提高安全生產水平。

（八）強化宣傳引導。加強事故隱患內部報告獎勵工作的宣傳，提高從業人員發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平；要強化培訓，提升從業人員對本單位、本崗位安全風險和事故隱患的辨識能力。

三、工作要求

（一）高度重視，迅速開展工作部署和落實

各區鎮（街道）、市有關部門和單位要充分認識到國務院安全生產委員會出臺《關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》作為新時代加強改進安全生產工作的創新性、改革性舉措的重要意義，進一步提高思想認識，加強組織領導，結合監管實際抓好本地區、本行業領域實施工作，迅速部署推動，細化任務分工，加強統計分析，做好督促指導。

2025年，市安委辦將把生產經營單位開展事故隱患內部報告獎勵工作納入安全生產督導檢查的重要內容并適時通報；并將推動生產經營單位建立完善事故隱患內部報告獎勵機制情況和實施效果，納入年度安全生產考核巡查內容，確保相關工作貫徹落實到位。

（二）注重實效，發揮全員作用消除事故隱患

生產經營單位要將事故隱患內部報告獎勵機制開展情況作為“全員化”的重要內容之一，學習借鑒揚州市“紅絲帶”經驗做法，通過編制手冊清單、設置公告牌、開展專題培訓等方式明確報告的具體內容，建立內部報告獎勵標準，暢通內部報告的渠道，積極落實物質獎勵、精神獎勵等，調動從業人員的積極性和責任感，激發其發現問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。

（三）多措并舉，全方位加強監管指導和服務

各級監管部門要將推動事故隱患內部報告獎勵機制，作為安全生產治本攻堅三年行動的重要任務，將落實內部報告獎勵工作與安全監督檢查等工作有機結合起來，進一步優化安全生產監管方式，推動隱患排查治理由執法督促為主向企業自主開展轉變。對生產經營單位按照事故隱患內部報告獎勵機制發現報告的事故隱患，已采取有效措施正在整改治理過程中的，被執法檢查發現或被舉報至相關監管部門的，可按照相關規定不予處罰。對走過場、搞形式、落實不到位的生產經營單位要及時督促整改。

（四）深入推進，及時調度總結宣傳經驗做法

各區鎮（街道）、市有關部門和單位要在推進過程中積極發現企業在建立實施事故隱患內部報告獎勵機制中的優秀做法，以及該機制在消除事故隱患，特別是重大事故隱患整治中發揮的積極作用，要及時宣傳并上報典型經驗做法。2025年6月底前，各區鎮（街道）、市有關部門和單位要認真總結本地區、本行業的先進企業典型案例，報市安委辦形成一批可借鑒、可復制的經驗做法。

市安委辦即日起至2025年底將每月進行落實情況調度，各區鎮（街道）、市有關部門和單位要按照《實施方案》要求開展各項工作，并明確一名聯絡員按照《推進情況調度表》（附件）報送工作推進落實情況（聯系人：顧旻暉，聯系電話：56323189，電子版掃描蓋章發政務郵箱）。

附件：附件1-2