關于印發《張家港市應急管理局2026年度法治建設工作要點》的通知

局各科室、應急管理綜合行政執法大隊:

現將《張家港市應急管理局2026年度法治建設工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

                                    張家港市應急管理局

                                      2026年4月1日

（此件公開發布）

張家港市應急管理局2026年度法治建設工作要點

2026年張家港市應急管理局法治工作，將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大及二十屆歷次全會精神，認真落實國家、省、市關于法治政府建設的決策部署，結合年度應急管理工作實際，現制定張家港市應急管理局2026年度法治建設工作要點。

一、加強法治建設組織領導

1.深入學習貫徹習近平法治思想。深化習近平法治思想學習研究，堅持以習近平法治思想統領應急法治建設工作，將其作為領導干部、執法人員培訓必修內容。加強黨委理論學習中心組集體學法，示范帶動執法人員認真學習習近平法治思想，提升系統法治素養和依法行政能力水平。年度至少安排4次黨委理論中心組法治專題學習，結合警示教育活動至少開展3次領導班子成員及機關工作人員旁聽人民法院庭審活動。

2.加強法治建設黨的領導。貫徹市委、市政府依法治市和法治政府建設重大決策部署，強化黨委統領應急管理法治建設領導核心作用。局黨委書記、局長嚴格履行推進法治建設第一責任人職責規定，確保重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦。每季度至少召開1次黨委會專題聽取并研究部署依法行政工作，其他分管領導履行分管工作范圍內的法治政府建設職責。

3.健全安全生產法治保障。加強新生效法律法規規章學習研究，加強粉塵涉爆、危險化學品等高風險行業領域安全管理，逐步明確新業態、交叉領域安全監管職責。堅持依法依規辦理信訪、投訴舉報、依申請公開事項，妥善化解行政爭議矛盾。

二、提升應急管理防救效能

4.加強應急預案法治化建設。啟動新一輪預案修訂工作，做好張家港市突發事件總體應急預案與《突發事件應對法》配套銜接，完善各類突發事件應急處置程序和協調機制，提高突發事件應對法治化規范化水平。

5.提高突發事件依法處置能力。加強突發事件應急處置法律法規教育培訓，增強應急處置法治意識。完善各類突發事件應急處置指揮和協調機制，提高部門間信息共享、協調聯動水平。定期開展應急演練，提升突發事件先期處置和快速反應能力。

三、規范涉企行政執法行為

6.落實規范涉企執法專項行動。落實黨中央、國務院關于持續開展規范涉企執法專項行動的決策部署，督促各科室、執法大隊嚴格規范公正文明執法，深入查改違法違規執法行為。落實《蘇州市應急管理系統規范第三方安全生產技術服務機構管理使用指導意見》，不得違規授權第三方機構單獨入企。暢通執法問題舉報渠道，發揮應急管理綜合行政執法社會監督員作用，持續收集線索，推進跟蹤督辦。

7.推進“綜合查一次”執法改革。落實《蘇州市行政檢查辦法》，推進合并檢查與聯合檢查，實現違法線索互聯、執法信息共享和處理結果互認，減少入企檢查次數。統籌編制市、鎮二級行政執法檢查計劃，實現分類分級執法檢查和1家企業對應1個層級執法主體的目標，避免多層重復執法。用好蘇州市應急管理輕微違法行為不予行政處罰清單、張家港市應急管理局首次違法行為不予行政處罰清單和企業安全生產“白名單”管理制度，實現政府精準執法和企業合規經營的良性互動。

8.深化行政執法“三項制度”。嚴格行政檢查、行政處罰、行政許可、行政強制標準、程序，做到執法信息公開透明、執法過程全程留痕、重大執法決定合法有效，全面實現行政執法的制度化、規范化、程序化。落實亮證執法工作要求，推進行政檢查信息公示，動態更新執法事項指導目錄、執法監督檢查計劃等6項標準事項，確保行政檢查于法有據、公正文明。落實循證執法監管要求，通過系統性采集執法全鏈條數據，實現執法證據規范率、精準度顯著提升。

9.推行包容審慎監管模式。堅持執法與服務相統一，持續推進“邀約式”執法服務，幫助企業識別化解潛在風險隱患。落實行政檢查事先預告制度，執法人員應當提前將檢查通知告知檢查對象。充分運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段，通過非現場監管研判企業守法情況，提升監管智能化、精準化水平。

四、加強行政執法協調監督

10.嚴把行政執法法制審核。督促執法人員落實《安全生產行政執法文書使用手冊（2026年版）》及《江蘇省安全生產行政處罰裁量權基準（2026版）》，推動執法流程標準、嚴謹、規范。落實《張家港市應急管理局重大行政執法決定法制審核辦法》，確保行政處罰決定合法、合理、公正。落實《江蘇省行政規范性文件管理規定》《公平競爭審查條例》審查制度，保障涉企行政規范性文件、具體政策措施公平競爭審查率、合法性審核率、報備及時率、規范率100%。

11.健全行政執法監督機制。落實《行政執法監督條例》，推進應急管理部門執法規范化建設，健全執法管理機制，提升執法監督水平。組織開展安全生產綜合、日常、專項監督工作，聯合司法部門開展年度專項督察，規范安全生產執法行為。健全案卷評查、線上巡查、研判分析、廉潔承諾、整改治理“五項機制”，提高基層執法能力和辦案水平，定期對市、鎮兩級行政執法案卷開展網上巡查，至少開展1次本轄區執法案卷集中評查。

12.深化行刑雙向交流合作。落實《江蘇省安全生產行政執法與刑事司法銜接工作實施辦法》，健全行政執法與刑事司法雙向銜接制度，完善行政執法與刑事司法線索通報、案件移送、案情通報、信息共享、定期會商等工作機制。嚴格執行移送標準，做實做細“兩法銜接”、公益訴訟工作，加強大案要案查處力度。嚴格執行行政機關負責人出庭應訴制度，確保行政負責人出庭率100%。

13.優化法治化營商環境。深化“放管服”改革，優化審批服務事項流程，完善不見面審批辦理機制，暢通企業免費咨詢渠道，統一辦事指南，提升服務水平。嚴格執行信用信息“雙公示”制度，落實《行政處罰決定書》《信用修復告知書》《行政指導建議書》“三書同達”制度，做好信用修復管理。做好“三服務”專項行動，開展應企懇談日、行政許可接待日等政企交流活動，助企解決安全生產相關問題。

五、強化應急管理普法宣傳

14.落實執法者普法責任。制定應急管理部門2026年普法責任清單，深化落實“誰執法誰普法”責任制，推動執法人員在行政執法過程中注重說理式執法和整改指導，告知行政相對人違法行為的法律規定、依據、后果和維權救濟途徑。推行“1+3”檢查法，即開展一次執法檢查的同時，開展一次主要負責人能力測試、一次普法宣傳及一次反饋會，精準指導企業落實整改。

15.開展法治宣傳主題活動。深入推進安全宣傳“五進”、“百團進百萬企業千萬員工”、“安全生產月”、“5.12”防災減災日等主題宣傳活動，大力宣傳安全生產、防災減災救災和應急管理等方面的法律法規、政策舉措，提升全民安全素養。加強生產安全事故典型案例復盤分析，通過“以案釋法”發揮安全生產警示教育作用，提升全社會應急意識、安全意識和責任意識。

16.擴大法治宣傳影響范圍。推動應急管理工作人員開展憲法、民法典、行政處罰法、行政復議法等法律法規的學習宣傳教育。依托微信公眾號組織開展法律法規網絡知識有獎競答活動，繼續開展國家、省、市安全生產法律法規巡回宣講活動。積極發動第三方普法，鼓勵擔任人大代表、政協委員、大學教授、企業負責人的應急管理綜合行政執法社會監督員利用自身資源，開展應急普法工作。