各村（社區(qū)）、各相關(guān)辦（站）：
為進(jìn)一步規(guī)范轄區(qū)秸稈禁燒常態(tài)化管理，明晰保稅區(qū)與街道管轄邊界，統(tǒng)一全域管控標(biāo)準(zhǔn)，糾正基層履職偏差，破解征地閑置地塊、外圍荒地違規(guī)露天焚燒行為等監(jiān)管難題，壓實(shí)村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任。經(jīng)街道辦事處研究，現(xiàn)將《全域秸稈禁燒常態(tài)化管控工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行，常態(tài)抓實(shí)巡查管控各項(xiàng)工作。
附件：全域秸稈禁燒常態(tài)化管控工作實(shí)施方案
張家港市人民政府金港街道辦事處
2026年5月28日
（此文件公開發(fā)布）
全域秸稈禁燒常態(tài)化管控工作實(shí)施方案
為持續(xù)鞏固大氣污染防治工作成效，規(guī)范轄區(qū)秸稈、雜草、生活垃圾等露天禁燒管理，進(jìn)一步理順保稅區(qū)與金港街道管轄權(quán)責(zé)邊界，統(tǒng)一全域地塊巡查管控標(biāo)準(zhǔn)，整治履職過程中邊界不清、認(rèn)知偏差、監(jiān)管弱化等問題，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、全域覆蓋、常態(tài)長效的秸稈禁燒管控體系。結(jié)合街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體工作原則
嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)秸稈禁燒工作部署，堅(jiān)持分區(qū)管轄、屬地兜底、全域覆蓋、常態(tài)管控、履職盡責(zé)工作原則。
1.分區(qū)屬地管控：保稅區(qū)八大園區(qū)由保稅區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)管控；金港街道各村（社區(qū)）負(fù)責(zé)八大園區(qū)以外全部行政轄區(qū)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全域覆蓋、不留盲區(qū)。
2.地理邊界定責(zé)：禁燒監(jiān)管范圍嚴(yán)格按照行政地理位置劃定，不得依據(jù)物業(yè)服務(wù)范圍、土地權(quán)屬、資產(chǎn)性質(zhì)、耕種人員身份界定監(jiān)管責(zé)任。
3.全域統(tǒng)一管控：轄區(qū)內(nèi)所有地塊，不分小區(qū)內(nèi)外、集體土地與國有征地、閑置地塊與耕種地塊、本地人員與外來作業(yè)人員，全部納入常態(tài)化巡查管控范圍。
二、統(tǒng)一履職標(biāo)準(zhǔn)，糾正履職偏差
針對前期工作中存在的認(rèn)知誤區(qū)、履職顧慮、邊界爭議等問題，現(xiàn)明確工作標(biāo)準(zhǔn)與執(zhí)行口徑，全面規(guī)范履職行為。
（一）明晰屬地治理邊界，杜絕選擇性監(jiān)管
村（社區(qū)）屬地管理屬于全域社會(huì)管理范疇，與小區(qū)物業(yè)服務(wù)職責(zé)嚴(yán)格區(qū)分。小區(qū)外圍農(nóng)田、荒地、道路兩側(cè)空地、邊角裸地、閑置地塊等野外區(qū)域，均納入村（社區(qū)）監(jiān)管范圍。小區(qū)物業(yè)服務(wù)僅負(fù)責(zé)小區(qū)內(nèi)部管理，野外區(qū)域秸稈禁燒、露天污染防控工作，由屬地村（社區(qū)）兜底管控。
（二）規(guī)范流轉(zhuǎn)地塊管理，厘清權(quán)屬責(zé)任認(rèn)知
土地出讓、租賃、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)僅變更土地使用權(quán)益，不改變屬地村（社區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管責(zé)任。轄區(qū)內(nèi)所有地塊均須納入常態(tài)化巡查體系，嚴(yán)禁因土地權(quán)屬變更降低監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、弱化監(jiān)管力度。
（三）強(qiáng)化外來人員管控，落實(shí)全域監(jiān)管職責(zé)
堅(jiān)持“管區(qū)域、管地塊、除隱患”工作導(dǎo)向，監(jiān)管工作不以人員戶籍、身份、暫住狀態(tài)劃分責(zé)任。對轄區(qū)內(nèi)外來租戶、務(wù)工人員、臨時(shí)耕種人員的露天焚燒行為，屬地村（社區(qū)）須及時(shí)巡查發(fā)現(xiàn)、現(xiàn)場勸導(dǎo)制止，履行屬地監(jiān)管職責(zé)。
（四）細(xì)化交界地塊管控，消除監(jiān)管真空地帶
針對村與村、村與社區(qū)、區(qū)街交界及權(quán)屬模糊地塊，實(shí)行雙向巡查、重疊管控機(jī)制。嚴(yán)格按照行政地理位置劃分監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決杜絕因邊界爭議產(chǎn)生監(jiān)管空白。
（五）明確應(yīng)急處置要求，夯實(shí)基礎(chǔ)管控能力
轄區(qū)內(nèi)秸稈、雜草零星火情，以人工撲打、沙土覆蓋、就近取水等簡易方式為主開展處置，日常處置無需依賴專業(yè)消防設(shè)備。各村（社區(qū)）可依托現(xiàn)有物資開展應(yīng)急處置，不得以經(jīng)費(fèi)不足、器材短缺為由降低巡查頻次、規(guī)避監(jiān)管責(zé)任。街道鼓勵(lì)各村（社區(qū)）按需配備滅火器材，全面提升應(yīng)急處置能力。
（六）統(tǒng)籌人員隊(duì)伍力量，提升基層履職效能
各村（社區(qū)）統(tǒng)籌整合在崗工作人員、環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍、物業(yè)人員、聯(lián)防隊(duì)伍等多方力量，通過分片包保、錯(cuò)峰巡查、重點(diǎn)點(diǎn)位值守等方式優(yōu)化人員配置，保障秸稈禁燒巡查工作不間斷、全覆蓋。
（七）細(xì)化國資征地地塊管理，明確特殊地塊權(quán)責(zé)
針對轄區(qū)已征收未開發(fā)、劃轉(zhuǎn)國資公司管理、長期閑置及群眾私自開墾耕種等重難點(diǎn)地塊，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)分工：
1.堅(jiān)守屬地監(jiān)管主責(zé)：國資征地地塊權(quán)屬雖發(fā)生變更，但地處街道轄區(qū)，村（社區(qū)）承擔(dān)日常巡查、隱患排查、火情先期處置、違規(guī)私墾勸導(dǎo)等第一屬地責(zé)任。
2.摒棄權(quán)屬免責(zé)思想：嚴(yán)禁以地塊為國有資產(chǎn)、村居無直接管理權(quán)為由，放任違規(guī)私墾、露天焚燒等行為，徹底消除監(jiān)管盲區(qū)。
3.從嚴(yán)管控違規(guī)私墾行為：對在國有閑置地塊私自開荒耕種的人員，開展常態(tài)化排查登記、政策宣講與警示教育；對屢教不改、反復(fù)違規(guī)焚燒的人員，及時(shí)聯(lián)系公安派出所依法處置。
4.壓實(shí)產(chǎn)權(quán)單位主體責(zé)任：國資公司作為產(chǎn)權(quán)主體，負(fù)責(zé)地塊圍擋封閉、場地管護(hù)、設(shè)施維修、私墾侵占整治等工作，主動(dòng)配合街道、村（社區(qū)）開展環(huán)境整治與隱患排查。
（八）規(guī)范飛地管控，壓實(shí)跨界監(jiān)管責(zé)任
1.飛地地塊：各村（社區(qū)）在其他村（社區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)購置、流轉(zhuǎn)所得飛地，嚴(yán)格按照地理屬地原則管理，由地塊實(shí)際坐落的村（社區(qū)）履行日常巡查、隱患排查、火情處置、違規(guī)勸導(dǎo)等屬地監(jiān)管職責(zé)。地塊權(quán)屬所屬村（社區(qū)）須主動(dòng)配合屬地開展管理，做好所屬耕種人員政策宣傳、源頭管控等工作，嚴(yán)禁推諉扯皮。
2.行政轄區(qū)未覆蓋地塊：針對行政界線模糊、未明確劃歸任一村（社區(qū)）管轄的零散地塊、邊角地塊，由街道統(tǒng)籌指定鄰近村（社區(qū)）兜底監(jiān)管，統(tǒng)一納入常態(tài)化巡查清單。相關(guān)村（社區(qū)）須主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)、協(xié)同管控，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管盲區(qū)。
3.跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制：飛地地塊實(shí)行雙向溝通、聯(lián)合管控。權(quán)屬村（社區(qū)）與地理屬地村（社區(qū)）定期互通信息，聯(lián)合開展政策宣傳、隱患排查、問題處置，形成監(jiān)管合力。
三、實(shí)施分類管控，提升精細(xì)化治理水平
結(jié)合轄區(qū)地塊類型及風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，實(shí)行分類施策、精準(zhǔn)管控，全面提升禁燒治理精細(xì)化水平。
（一）全域常規(guī)地塊常態(tài)化管控
將小區(qū)內(nèi)外農(nóng)田、綠化帶、道路沿線、閑置空地等常規(guī)區(qū)域納入網(wǎng)格日常巡查清單，均衡統(tǒng)籌內(nèi)外區(qū)域管控力度，堅(jiān)決糾正“重小區(qū)內(nèi)部、輕外圍區(qū)域”的不均衡管理問題。
（二）流轉(zhuǎn)承租地塊督促式管控
對已出讓、流轉(zhuǎn)、企業(yè)承租的經(jīng)營性地塊，在日常巡查基礎(chǔ)上，主動(dòng)對接地塊經(jīng)營主體，宣傳禁燒政策，督促其落實(shí)主體責(zé)任，從源頭減少露天焚燒隱患。
（三）國資閑置地塊重點(diǎn)管控
將征地未開發(fā)、國資閑置地塊列為重點(diǎn)管控區(qū)域：
1.建立“一地塊一臺(tái)賬”，詳細(xì)登記地塊位置、圍擋現(xiàn)狀、閑置情況、私墾耕種及焚燒隱患問題，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。
2.加密巡查頻次，落實(shí)每日巡查、干燥大風(fēng)天氣重點(diǎn)巡查、早晚關(guān)鍵時(shí)段專項(xiàng)巡查機(jī)制。
3.常態(tài)化排查圍擋破損、出入口敞開等隱患，及時(shí)報(bào)送街道建設(shè)管理辦，統(tǒng)一督促保稅區(qū)相關(guān)單位限期整改修復(fù)，筑牢物理隔離防線。
4.建立重點(diǎn)人員管控清單，對長期私墾耕種人員開展常態(tài)化提醒和政策宣教，規(guī)范耕種行為。
四、健全長效工作機(jī)制，鞏固管控成效
（一）全域網(wǎng)格包保機(jī)制
各村（社區(qū)）全面摸排轄區(qū)所有地塊，厘清管轄邊界、摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，細(xì)化網(wǎng)格責(zé)任分區(qū)，明確責(zé)任人員、巡查范圍、工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)地塊全覆蓋、責(zé)任全鏈條、監(jiān)管無死角。
（二）分級(jí)分時(shí)巡查機(jī)制
建立日常巡查、重點(diǎn)時(shí)段加密巡查、極端天氣專項(xiàng)巡查三級(jí)值守體系。日常堅(jiān)持每日巡查、全程留痕；農(nóng)事關(guān)鍵期、大風(fēng)干燥天氣、節(jié)假日加大早晚巡查力度；發(fā)現(xiàn)冒煙、火情隱患第一時(shí)間處置，做到小火早滅、隱患清零。
（三）源頭宣傳預(yù)警機(jī)制
以外來租戶、施工人員、私墾耕種人員等群體為重點(diǎn)，常態(tài)化開展禁燒政策宣傳。在重點(diǎn)地塊、圍擋出入口設(shè)置禁燒警示標(biāo)識(shí)，強(qiáng)化警示教育，從源頭遏制違規(guī)焚燒行為。
（四）問題閉環(huán)整改回頭看機(jī)制
針對上級(jí)衛(wèi)星遙感火點(diǎn)、視頻抓拍、日常督查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格落實(shí)立行立改、溯源復(fù)盤、常態(tài)“回頭看”制度，補(bǔ)齊管控短板，嚴(yán)防問題反彈回潮。
五、督查考核與結(jié)果運(yùn)用
1.督查追責(zé)嚴(yán)格遵循分區(qū)管理、地理屬地原則，對轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的露天焚燒、火燒黑斑等問題，一律落實(shí)村（社區(qū)）屬地管理責(zé)任。
2.街道常態(tài)化開展督查檢查，對存在選擇性履職、邊界推諉、外圍漏管、重點(diǎn)地塊失管、巡查流于形式的村（社區(qū)），予以通報(bào)提醒。
3.對問題反復(fù)、整改不力、消極履職的，約談相關(guān)分管干部及網(wǎng)格責(zé)任人，層層壓實(shí)工作責(zé)任。
4.秸稈禁燒工作落實(shí)情況納入村（社區(qū)）年度評(píng)先評(píng)優(yōu)重要內(nèi)容，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉，強(qiáng)化考核結(jié)果剛性運(yùn)用。
六、工作要求
1.提高思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變履職理念。各村（社區(qū)）要摒棄區(qū)域偏見、權(quán)屬誤區(qū)等固有認(rèn)知，全面樹立全域治理、守土盡責(zé)的工作理念。
2.細(xì)化工作舉措，壓實(shí)屬地責(zé)任。精準(zhǔn)劃分管控區(qū)域、細(xì)化巡查舉措、補(bǔ)齊管控短板，確保轄區(qū)每一處地塊有人管、每一項(xiàng)隱患有人治、每一起問題有閉環(huán)。
3.強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚治理合力。村村、村社主動(dòng)對接，明確管轄范圍，加強(qiáng)信息互通、工作聯(lián)動(dòng)、問題共治，構(gòu)建齊抓共管的良好格局。
4.堅(jiān)持常態(tài)長效，守住工作底線。持續(xù)抓實(shí)抓細(xì)常態(tài)化禁燒管控，堅(jiān)決守住“不著一把火、不冒一處煙、不留一處斑”的大氣污染防治工作底線。
蘇公網(wǎng)安備 32058202010198號(hào)
