鳳凰鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

張家港市人民政府：

2021年，鳳凰鎮(zhèn)按照中央和省、蘇州、張家港市關(guān)于法治政府建設(shè)的新部署新要求，認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，全力做好“八五”普法開(kāi)局工作，扎實(shí)推進(jìn)依法治理，為保障鳳凰鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境，現(xiàn)將鳳凰鎮(zhèn)2021年法治政府建設(shè)有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。

1.加強(qiáng)組織保障。成立鳳凰鎮(zhèn)全面依法治鎮(zhèn)委員會(huì)，由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任。依法治鎮(zhèn)委下設(shè)辦公室（設(shè)在鎮(zhèn)集成指揮中心），負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)工作。梳理法治建設(shè)重要工作流程圖，規(guī)范行政復(fù)議、訴訟案件、行政執(zhí)法移送案件等協(xié)調(diào)辦理流程，檢察建議、司法建議案件處理流程等（黨政辦收件—司法所出具意見(jiàn)—領(lǐng)導(dǎo)簽批—司法所協(xié)調(diào)職能部門(mén)辦理并監(jiān)督反饋）。建立鎮(zhèn)司法所、鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局法規(guī)督查科“雙法制科室”機(jī)制，并在各執(zhí)法中隊(duì)配備專(zhuān)職法制員，在作出重大執(zhí)法決定前均嚴(yán)格進(jìn)行承辦人、法制員、中隊(duì)負(fù)責(zé)人、法制科室、合議小組五級(jí)審核把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、實(shí)行不合格（瑕疵）案卷督辦退卷制度，最大程度避免執(zhí)法隨意性。

2.落實(shí)履職要求。將法治建設(shè)工作納入全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和黨政綜合考核內(nèi)容，強(qiáng)化落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人責(zé)任制。推進(jìn)嚴(yán)格依法行政，通過(guò)張家港市人民政府網(wǎng)站、“江南美鳳凰”微信公眾號(hào)、宣傳公示欄等主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)政府通知、政務(wù)動(dòng)態(tài)、重點(diǎn)工作目標(biāo)任務(wù)等政府信息。發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，年內(nèi)兩次聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，黨政負(fù)責(zé)人對(duì)重大工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自督辦，將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入黨政主要負(fù)責(zé)人年終述職內(nèi)容。

3.深化學(xué)習(xí)教育。圍繞學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部依法履職頭雁效應(yīng)，增強(qiáng)學(xué)法的計(jì)劃性、針對(duì)性和有效性，帶動(dòng)全鎮(zhèn)尊法學(xué)法守法用法。學(xué)法內(nèi)容列入鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，2021年專(zhuān)題學(xué)習(xí)了《習(xí)近平法治思想》、《行政復(fù)議行政訴訟典型案例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》、新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、新《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等。組織領(lǐng)導(dǎo)干部觀摩旁聽(tīng)市鎮(zhèn)兩級(jí)庭審活動(dòng)1次。推行新提拔中層干部任前法律知識(shí)考試，做到“任前必考”“晉前必考”“一人不漏”，實(shí)現(xiàn)任前法律考試的常態(tài)化，并采取以考促學(xué)、以學(xué)促用，增強(qiáng)干部法治觀念。

二、規(guī)范權(quán)限運(yùn)行，完善制規(guī)決策制度體系

1.強(qiáng)化規(guī)范性文件管理。鳳凰鎮(zhèn)明確行政規(guī)范性文件均以鳳凰鎮(zhèn)人民政府的名義制定，各內(nèi)設(shè)局室、臨時(shí)機(jī)構(gòu)等均無(wú)權(quán)制定。鎮(zhèn)司法所為行政規(guī)范性文件的合法性審核機(jī)構(gòu)，承擔(dān)對(duì)文件制定的程序、主體、法定職權(quán)、內(nèi)容等進(jìn)行合法性審核等職責(zé)，必要時(shí)邀請(qǐng)鎮(zhèn)政府法律顧問(wèn)參與，聽(tīng)取法律專(zhuān)家意見(jiàn)，初審后報(bào)市司法局審核備案。2021年，鳳凰鎮(zhèn)未制定行政規(guī)范性文件，規(guī)范性文件的清理均按照要求及時(shí)開(kāi)展。

2.依法科學(xué)民主決策。2021年的重大行政決策為江蘇廣大鑫盛精密智造有限公司新征土地,建設(shè)江蘇廣大鑫盛精密智造有限公司大型高端裝備核心精密零部件項(xiàng)目。鳳凰鎮(zhèn)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論，全過(guò)程記錄留檔。

3.優(yōu)化法律顧問(wèn)制度。2月份，舉行了“一村（社區(qū)）一法律顧問(wèn)”集中簽約儀式。4月份，啟動(dòng)公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格，遴選了法律明白人，目前全鎮(zhèn)有90個(gè)網(wǎng)格111名法律明白人。各村（社區(qū)）對(duì)法律顧問(wèn)及法律明白人信息進(jìn)行公示，并提供專(zhuān)門(mén)的辦公場(chǎng)所，能夠較好實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，邀請(qǐng)法律顧問(wèn)參與重大村務(wù)事項(xiàng)會(huì)商、民間矛盾糾紛調(diào)解、普法宣傳講座等。

三、推進(jìn)依法履職，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，按照上級(jí)部署，積極開(kāi)展行政執(zhí)法人員綜合及專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)培訓(xùn)，開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)年度計(jì)劃，突出以新行政處罰法、新安全生產(chǎn)法為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，組織系列講座,提升行政執(zhí)法人員法治意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)。2021年，鎮(zhèn)司法所組織12人成功申領(lǐng)行政執(zhí)法資格證件，做好水利、動(dòng)物防疫條線轉(zhuǎn)隸人員行政執(zhí)法證件換發(fā)工作。目前全鎮(zhèn)行政執(zhí)法證持證人員126人，行政執(zhí)法監(jiān)督證持證人員6人。

2.落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。進(jìn)一步創(chuàng)新和完善綜合執(zhí)法體制機(jī)制，積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，執(zhí)法工作穩(wěn)步提升。2021年，共免罰4起，免罰金額62萬(wàn)元；減罰10起，減罰金額30余萬(wàn)元，針對(duì)案情簡(jiǎn)單，基本事實(shí)清楚、基本證據(jù)充分且違法嫌疑人自愿認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的案件嘗試輕微案件快速辦理機(jī)制，2021年通過(guò)案件快速辦理機(jī)制處理案件3975起，涉及金額19萬(wàn)元。更大力度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，營(yíng)造優(yōu)良營(yíng)商環(huán)境。

3.嚴(yán)格落實(shí)司法所執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。重大行政執(zhí)法決定法制審核機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)司法所，對(duì)全鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督。鎮(zhèn)司法所積極支持配合市法院、檢察院依法履行職能、開(kāi)展工作，按要求辦理反饋檢察建議3起（煙花爆竹違法銷(xiāo)售、違法抽取地下水、非法設(shè)立限高桿），司法建議1起（網(wǎng)格員監(jiān)督管理）。開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)行政執(zhí)法案卷評(píng)查1次，組織參與市級(jí)案卷評(píng)查4批次；共出具重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)147份。

四、發(fā)展法治文化，進(jìn)一步提升法治建設(shè)滿(mǎn)意度

1.拓展法治宣傳維度。根據(jù)上級(jí)“八五”普法規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際和當(dāng)前任務(wù)形勢(shì)，起草《關(guān)于在鎮(zhèn)公民中開(kāi)展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021—2025年）》，舉辦鳳凰鎮(zhèn)“八五”普法啟動(dòng)儀式。鳳凰鎮(zhèn)堅(jiān)持正確的政治方向和價(jià)值導(dǎo)向，把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為全民普法的首要任務(wù)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、新市民等重點(diǎn)人群的法治宣傳教育，通過(guò)開(kāi)展公共法律服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、法治流動(dòng)攤、法治廣播進(jìn)校園等活動(dòng)，將習(xí)近平法治思想、憲法、民法典等帶進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)，2021年全鎮(zhèn)共組織各類(lèi)普法活動(dòng)150余次，組織不同群體開(kāi)展法律培訓(xùn)9次，共發(fā)放法治宣傳品17000余份。2021年我鎮(zhèn)開(kāi)展的“未笑傾城”法治護(hù)航未成年成長(zhǎng)項(xiàng)目被列為張家港市2021年“關(guān)愛(ài)民生法治行”重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，利用全鎮(zhèn)各法治文化陣地、橫幅、村（社區(qū)）宣傳欄、電子宣傳屏等載體，營(yíng)造濃厚法治宣傳氛圍。

2.加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。對(duì)全鎮(zhèn)原有法治文化陣地進(jìn)行“體檢”，升級(jí)更新鳳凰花苑平安法治陣地、鳳凰法庭法治宣教室。多措并舉推進(jìn)“法律明白人”培育工程，通過(guò)自薦推薦、統(tǒng)一考試、張榜公示等流程遴選出一批“法治帶頭人”，參與基層社會(huì)治理，以法治引領(lǐng)身邊人。積極參與民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，對(duì)照動(dòng)態(tài)管理辦法和創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自查整改工作，并順利通過(guò)省、蘇州市的抽查復(fù)核。至今鳳凰鎮(zhèn)共有11個(gè)村（社區(qū)）成功創(chuàng)建省級(jí)民主法治示范村。

五、下一步工作打算

一年來(lái)，鳳凰鎮(zhèn)法治建設(shè)工作取得了一定成效，但也存在法治機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較弱，普法的創(chuàng)新舉措和合力不夠；各村（社區(qū)）硬件和人員配備參差不齊等問(wèn)題和不足。新的一年，鳳凰鎮(zhèn)將深入貫徹習(xí)近平法治思想，以“提升法治建設(shè)滿(mǎn)意度”為總目標(biāo)，全面落實(shí)關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署，加強(qiáng)謀劃、積極行動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

一是做好“八五”普法宣傳，積極推動(dòng)我鎮(zhèn)法治文化宣傳教育與傳統(tǒng)文化、紅色文化、旅游文化、廉政文化等相融合，依托鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等體現(xiàn)法治元素，打造一批主題鮮明、各具特色的法治文化陣地，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、蘇州市級(jí)法治文化示范點(diǎn)。二是嚴(yán)格落實(shí)黨委、政府依法行政、依法科學(xué)民主決策，對(duì)我鎮(zhèn)出臺(tái)規(guī)范性文件，各部門(mén)涉及法律的重要文稿、重大合同協(xié)議必須進(jìn)行法律審核把關(guān)，提出法律建議。做好行政執(zhí)法監(jiān)督、復(fù)議訴訟應(yīng)訴協(xié)調(diào)，面對(duì)訴求化被動(dòng)為主動(dòng)，及時(shí)從源頭上化解，全年確保無(wú)復(fù)議糾錯(cuò)、行政敗訴案件。三是依托基層網(wǎng)格化治理體系，加大村（社區(qū)）“法律明白人”培育力度，培育“學(xué)法用法示范戶(hù)”，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、能力強(qiáng)的基層法治建設(shè)帶頭人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其在宣講政策法律、引導(dǎo)法律服務(wù)、化解矛盾糾紛、參與社會(huì)治理中的積極作用，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”，切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感、滿(mǎn)意度。

張家港市鳳凰鎮(zhèn)人民政府

2022年1月6日