市政府：
2025年，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在市委市政府的堅強領導下，牢牢把握進一步全面深化改革的主基調，緊扣“發展優勢提升年”主題，扎實履行“一個統抓、五大職能”，充分發揮法治對改革發展穩定的服務保障作用，為全市“十四五”收官和“十五五”謀劃奠定堅實法治基礎。
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）加強思想理論武裝。嚴格落實“第一議題”制度，依托黨組會、黨組理論學習中心組、支部會議等形式，帶頭深入學習黨的二十大和二十屆歷次全會精神、習近平法治思想及中央、省、蘇州市關于法治建設的決策部署，確保法治建設始終沿著正確方向前進。認真研學《習近平談治國理政》第五卷等著作，積極參加法治專題研討班，為全系統黨員干部作《固思想之本強作風之翼護航司法行政高質量發展》專題黨課，在全局形成尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
（二）筑牢法治履職根基。緊扣高質量發展首要任務，圍繞科技創新、產業升級等重點領域，常態化列席市委市政府重要會議，就涉法事項發表意見建議，發揮好黨委政府法律參謀助手作用。舉辦學習貫徹習近平法治思想專題培訓班，組織全市75名領導干部、業務骨干等法治建設工作人員集中學習。組織黨委、政府及其部門領導班子成員旁聽職務犯罪案件庭審活動，進一步增強領導干部法治思維，提升依法履職能力。聚焦“關鍵少數”，年度編發學法導讀24期，落實領導干部任前法律知識考試制度，組織88名擬提拔任用的鄉科職領導干部參加任前考法，通過率100%。
（三）狠抓巡察整改落實。根據市委巡察組反饋意見，研究制定巡察整改方案，逐項督促抓好落實。每月召開黨組會研究巡察整改情況，對全局整改工作推進情況進行適時跟蹤督查，按節點推進各項整改舉措。整改期間，新制定出臺制度6項，修訂完善制度7項，推動全體黨員干部轉變作風，把巡察整改成果轉化為促進司法行政工作的強大動力。
二、法治政府建設主要舉措和成效
（一）聚焦法治護航，在系統推進中引領高質量發展。一是法治張家港縱深推進。提請召開市委全面依法治市委員會會議，組織開展領導干部述法活動，壓緊壓實“關鍵少數”履行推進法治建設第一責任。緊扣上級決策部署，組織開展7大領域34項重點法治工作。嚴格落實《重大行政決策程序暫行條例》等相關規定，推動“客運巡游出租汽車運價機制改革和運價調整”等9個事項納入年度市級重大決策目錄，指導、督促承辦單位規范履行法定程序。持續深化加強基層法制審核專項行動，通過專題培訓、交叉互審等活動提升法審人員專業水平，基層司法所提前完成配備2名以上法律職業資格持證人員目標，錦豐鎮法審經驗獲《法治日報》等權威媒體宣傳報道。健全完善法律顧問工作機制，完成市政府第六屆法律顧問公開遴選工作。二是行政執法提質增效。推動規范涉企行政執法專項行動與“綜合查一次”改革融合，發布第二批場景清單22個，組織行政機關開展“綜合查一次”聯合檢查5144次，占執法檢查總數50.20%，同比下降51.36%。開發“掃碼入企”簡易程序，構建執法檢查信息共享與在線磋商渠道。聚焦食品安全、用電用氣安全等重點領域，開展沙洲夜市“綜合查一次”聯合執法檢查，并同步實施“伴隨式”監督。構建完善“1+X+6”一體化綜合執法體系，搭建“鎮呼縣應”執法平臺，保障基層執法線索及時移送，加強執法線索移送全過程監督。組織開展全市行政執法人員公共法律知識培訓，對238名新任執法人員開展執法技能提升集中培訓，累計培訓2600余人次。針對9個重點領域、8家單位開展行政處罰案卷及行政許可案卷評查，舉辦“執法監督沙龍”，提升行政執法規范化水平。三是營商環境持續優化。組建“律管家——紅鏈先鋒”穩外貿法律服務團，參與舉辦涉外律師與涉外企業沙龍等活動，將涉外企業法律服務全面納入“律管家”志愿服務，以精準政策解讀、場景化風險預警和全流程法律指導，為鏈上企業定制專項公益法律服務項目，助力外貿企業應對法律風險。啟動跨境法律需求調研，繪制企業出海法律風險圖譜。開展東南亞涉外法律服務專項調研，搭建中馬、中越法律專家資源池，提供“一站式”法律支持。協同相關單位共同打造“盈領新程”法律服務工作品牌，搭建律企溝通橋梁。
（二）聚焦法治固本，在守正創新中聚力高效能治理。一是公共法律服務普惠均等。開展村（社區）法律顧問提質增效活動，提供現場服務3200余次，協助村（居）委審核村規、合同340余件。開展“律動村居·優課共傳”活動，通過片區觀摩、座談交流提升講座質量，引導法律顧問聚焦高頻法律需求，提供更精準有效的法律服務。創新推出“公證+終本調查”服務，彌補執行調查的專業短板，完成682件。推行“涉外公證+領事認證”一體聯辦，實現“一窗受理、一站通辦”。二是法律援助供給持續優化。探索欠薪法律援助案件多元化解路徑，針對重點群體性案件制定應急預案。健全案件質量管控機制，落實月度評估，開展疑難案件研討、典型案例分享活動，提升法律援助服務質量。持續推進省法律援助基金會資助的“法援惠民生·華仁護成長”項目，拓展婦女權益保障領域，聯動學校、婦聯、關工委等部門開展系列法治宣講活動。嚴把法律援助案件質量，在蘇州上半年法律援助案件質量抽查中位列第一，全年受理法律援助案件2740件，同比上升6.2%。三是普法依法治理走深走實。精準開展“法潤沙洲普法入‘新’”系列活動，培育10個法治護“新”服務驛站，維護新就業群體權益。舉辦全民普法40周年主題活動，創新“法治+文旅”“今法說古案”等形式，開展非遺法治課堂、“法治鬧元宵”等活動，培育沙洲湖法治文化集群。打造“我是法律明白人”廣播專輯，推進“1名村（社區）法律顧問+N名法律明白人”行動，助力農聯村爭創全國民主法治示范村，激發基層法治活力。
（三）聚焦法治保障，在守土盡責中筑牢高水平安全。一是復議效能充分釋放。持續優化行政復議辦案流程，推行“案前反饋、案中協調、案后跟蹤”工作模式，將調解、和解工作貫穿于行政復議始終，促進行政爭議實質性化解。建立行政復議與行政執法監督銜接聯動工作機制，將行政復議案件審查過程中發現的行政執法問題線索移交行政執法監督部門進一步監督指導，將個案整改轉化為普遍規范。全年新收行政復議申請323件、受理235件，促成當事人和解并撤回復議申請案件111件，行政爭議實質性化解率為40.96%，行政復議后當事人提起行政訴訟案件無敗訴情況。二是矛盾糾紛多元化解。構建市鎮兩級調解指導專家庫和巡回調解小組立體化調解矩陣，分片區設立5個巡回調解小組，制定專家庫及小組工作規則，推動專業力量下沉化解重大疑難糾紛。推進“7+4+N”行業性專業性人民調解體系建設，推動成立市知識產權人民調解委員會、“安居飾界，吳優家裝”消費調解工作室以及保稅區“港城木和事”木材消費調解工作站，提供專業化糾紛化解服務。優化人民調解“四項機制”，規范糾紛排查、風險評估等線上流轉制度，提升調解實效。全市各級各類人民調解組織受理矛盾糾紛34372件，化解34328件，成功率99.8%。三是特殊人群精準管控。常態化開展重要時間節點安保維穩專項行動，“三類對象”全部在管在控，營造和諧穩定社會環境。出臺禁止令執行專項制度，相關工作經驗被《新華日報》刊登報道。踐行“精益社矯”理念，聯合悅心陽光服務事務所試點打造“港城心航”社區矯正心理矯治項目，為600余名特殊人群提供專業化心理矯治服務、為57名社工提供心理疏導。落實救助幫扶政策，發放應急救助金及各類幫扶物資4.6萬元。
（四）聚焦隊伍建設，在嚴管厚愛中鍛造高素質鐵軍。一是強化政治鑄魂。始終將黨的政治建設擺在首位，健全常態化理論學習機制，不斷提升黨員干部的政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。通過深入開展政治輪訓、組織專題剖析，切實提升干部政治理論素養與黨性修養，確保隊伍在思想上、行動上始終同黨中央保持高度一致。二是優化隊伍結構。樹立鮮明用人導向，統籌做好人員招錄、選拔任用、交流輪崗與職級晉升工作，促進人崗相適、人事相宜。高度重視青年干部培養，打造“法潤青禾”成長品牌，搭建多維平臺，開展特色活動，釋放青年干部創新潛能，通過專題活動、實踐鍛煉等多種形式，激發青年干部干事創業活力。三是筑牢廉政防線。堅持嚴的主基調不動搖，開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，縱深推進黨風廉政建設與隊伍建設。壓緊壓實管黨治警責任，常態化開展黨紀學習與警示教育，嚴格執行“三個規定”、政法干警“十個嚴禁”等鐵規禁令。聚焦行政復議、社區矯正、法律服務等關鍵環節，健全廉政風險防控機制，強化權力運行監督。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，錘煉忠誠干凈擔當的司法行政鐵軍，以清廉作風護航法治建設，營造風清氣正政治生態。
三、存在不足和原因
2025年，雖然我局在法治政府建設方面取得了一定成效，但對照高質量發展要求和人民群眾期盼還存在差距。主要表現在：
一是爭先創優特色亮點力度減弱。蘇州城區板塊圍繞涉外法
治開展高端法律服務業招引，昆山、太倉圍繞臺資、德資企業法律服務，常熟圍繞普法執法，亮點紛呈，我局在推進法治建設、司法行政重點亮點攻堅上還需找準切口、發力追起。
二是重點群體普法實效有待提升。當前普法工作與不同群體日益增長的多元化、個性化法治需求之間仍存在一定差距。法治宣傳雖然運用了新媒體新技術，但互動性、參與性還有欠缺，對普法對象的吸引力不夠。
三是行政爭議實質化解有待加強。各領域行政復議案件數量大幅增加，“案多人少”矛盾較為突出，特別是土地征收、工傷認定等關乎切身利益的案件，當事人復議后多繼續提起訴訟，行政爭議化解工作面臨較大挑戰。
四、下一年度推進法治政府建設的主要安排
（一）聚焦法治建設，在統抓協調中提升效能。一是強化依法治市引領。貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，全面推進各方面工作法治化，以高質量法治建設服務保障高質量發展。結合中央、省、蘇州“十五五”法治建設規劃，根據我市實際做好重點目標任務細化分解，壓實相關單位工作職責，確保上級決策部署落地落實。二是把牢法制審核關口。強化合法性審核工作，指導行政機關全面落實《蘇州市法制審核指引（試行）》，最大限度杜絕“問題文件”“違規協議”“違法處罰”等現象，切實打通基層依法治理“最后一公里”。持續深化重大行政決策規范管理，推動決策事項“應報盡報、應納盡納”，全面提升行政決策科學化、民主化、法治化水平。三是嚴格執法監督管理。穩步拓展“掃碼入企”涉企行政檢查程序覆蓋范圍，優化操作流程，實現“無事不擾”精準監管，推動行政檢查頻次再降10%。逐步推開涉企執法監督聯系點至60個，動態收集企業意見建議，貫徹落實《行政檢查辦法》，推動執法規范化建設。持續推進市委涉企行政檢查專項巡察整改，聚焦突出問題精準發力。四是完善行政復議機制。健全行政復議核心指標動態監測機制，推動行政復議從“程序終結”向“實質解紛”轉變。加大行政復議意見書和建議書制發力度，推動個案糾錯向類案規范延伸。探索建立行政爭議協同化解新路徑，深化行政復議與信訪、人民調解等機制銜接，完善多元化矛盾糾紛預防化解機制。積極探索AI技術賦能行政復議工作，提升辦案效率。
（二）聚焦法律服務，在護航發展中回應關切。一是完善公共法律服務。探索研究市鎮村三級公共法律服務平臺入駐綜治中心運行模式，制定服務工作規范，最大限度發揮公共法律服務平臺功能作用。完善村（社區）法律顧問準入退出機制，推動村（社區）法律顧問與網格員、法律明白人、人民調解員工作協同機制，制定村（社區）法律顧問服務重點、高頻服務事項工作指引。實施“法護安居”基層治理法治賦能項目，精準切入治理最末梢，助力基層組織完善管理機制和管理制度，提升基層治理法治化水平。二是創新普法宣傳工作。以“九五”普法啟動為總牽引，緊扣公民法治素養提升目標，立足“節點造勢、常態浸潤、精準賦能”思路，整合全域資源構建多元精準的普法格局。深入實施公民法治素養提升工程，優化領導干部國家工作人員學法機制，做強青少年“法潤沙洲未愛護航”學法實踐品牌，推進“法治護企”“法治護‘新’”等專項普法活動。深化“法潤沙洲”品牌建設，開展法治文化系列活動，加強數字化普法陣地建設。充分發揮法治宣傳教育中心、法治實踐路線、沙洲湖法治文化集群作用，推動法治與文旅深度融合。推動全國民主法治示范村創建，進一步夯實基層治理根基。三是規范法律服務業發展。加強行業黨建工作，完善述職評議考核機制，重點推進開展法律服務市場突出問題專項治理行動，切實抓好律師行業規范化建設管理。拓展涉企法律服務，持續推進“律管家”志愿服務，為鏈上企業提供全生命周期法治保障。強化律師隊伍建設，實施涉外法律人才培育計劃，培育一批具有國際視野和跨境服務能力的法律服務人才。指導成立1家涉外法律服務中心，爭取引進全國百強所分所1家。四是提檔升級公證服務。推出“定期駐點+預約上門”服務模式，為老弱病殘等特殊群體開通綠色通道，將服務半徑延伸至群眾“家門口”。豐富服務供給形式，著力提升“遠程公證”服務效能，探索向醫院、銀行等公證業務關聯度高、辦理量大的行業單位延伸服務。深化數字改革，升級線上辦證平臺，力爭打通與民政、不動產、公安等部門數據接口，建立數據互通閉環管理機制，實現戶籍、婚姻、權屬等關鍵信息實時在線核驗，進一步壓縮辦證時效。
（三）聚焦平安基石，在強基固本中守護安寧。一是加強特殊人群管理。加強“智慧矯正”建設，依托一體化平臺強化信息化監管，推進細化分類管理與個別化矯正方案，緊盯重點對象消除風險隱患。精準開展安置幫教工作，對接就業救助等需求，實施“雙延伸”聯合幫教機制。深化多部門聯動協作，整合社會資源，加強專業隊伍建設，助力特殊人群順利回歸社會。二是夯實人民調解基礎。加強人民調解委員會建設，完善矛盾糾紛預防排查體系，開展重點領域專項治理。落實骨干人民調解員培育計劃，實施專職調解員名冊管理，打造特色調解品牌。推進多元化解體系建設，發展民商事調解組織，完善法律工作者參與調解機制。推動調解工作數字化轉型，運用在線平臺提升調解質效。優化村（社區）法律顧問配備，優化“換位體驗”“共享互傳”等工作制度，完善工作協同機制。三是優化法律援助質效。充分發揮法律援助工作站與聯絡點作用，完善直接受理援助申請機制，安排律師駐點值班，方便群眾及時獲取法律援助服務。進一步加強與屬地人社、信訪等條線溝通協作，推進法律援助工作站標準化建設。探索“法律援助+調解”等多元糾紛化解模式，動態調整法律援助質量評估專家庫，切實提高法律援助案件辦理實效。
張家港市司法局
2026年2月27日
蘇公網安備 32058202010198號
