2022年是第二個百年奮斗目標開局之年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。市水務局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，按照《2022年張家港市法治政府建設(shè)工作要點》部署要求，構(gòu)建職責明確、依法行政的水務治理體系，為水務高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。有關(guān)情況報告如下：
一、強化法治政府建設(shè)統(tǒng)籌部署
1.深入學習貫徹習近平法治思想。印發(fā)《關(guān)于進一步深入學習貫徹習近平法治思想的實施方案》，通過組織專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動，系統(tǒng)學習《習近平法治思想學習綱要》，進一步深化對習近平法治思想的理解和把握，提升依法行政能力和水平。
2.加強法治政府組織領(lǐng)導。將法治建設(shè)納入水務工作總體布局，主要負責人切實履行推進法治建設(shè)“第一責任人”職責，對法治建設(shè)重點工作親自部署、重大問題親自協(xié)調(diào)、重點任務親自督辦，做到年初有部署、年中常研究、年終有總結(jié)。深化法律顧問制度，協(xié)助處理重大決策事項，從源頭上預防和化解行政決策法律風險。
3提升依法行政能力。抓住領(lǐng)導干部“關(guān)鍵少數(shù)”，深入推進領(lǐng)導干部學法常態(tài)化。落實局黨委理論中心組集體學法、法律培訓、法律知識考核等制度，組織學習《行政處罰法》《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)，組織線上觀看行政訴訟案庭審，全面提高領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應對風險的能力。2022年，局黨委理論中心組開展集中學習14次、集體學法11次、專題研討6次、應知應會測試1次；開展法律法規(guī)培訓、執(zhí)法骨干講實務、執(zhí)法文書制作、執(zhí)法案例交流等活動7次。
二、依法履行政府服務職能
4.規(guī)范行政審批。常態(tài)化做好水務政務服務事項清單、辦事指南維護，嚴格按照標準化要求規(guī)范審批流程、壓縮審批時限、精簡申報材料，實現(xiàn)41項水務事項一網(wǎng)通辦，辦件歸集率和辦件事項覆蓋率均達100%。不斷優(yōu)化服務事項，將6項不適合進駐行政審批中心事項列入《張家港市政府服務大廳權(quán)力類進駐事項負面清單》。指導區(qū)鎮(zhèn)承接好賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)審批事項，實現(xiàn)政務服務同一事項“無差別受理、同標準辦理”。2022年，共辦理行政許可177件，其他行政權(quán)力48件；16個建設(shè)項目水土保持方案實行承諾制審批；涉及工改的4類許可事項114件辦件全部通過工改系統(tǒng)辦理；引導92個中介機構(gòu)入駐中介超市，中介報告調(diào)用126次。
5.提升監(jiān)管效率。深化推進涉企包容審慎監(jiān)管，嚴格落實涉企“免罰輕罰”清單制度。部署互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管工作，及時認領(lǐng)監(jiān)管事項，編制36項監(jiān)管實施清單，監(jiān)管信息應錄盡錄，確保認領(lǐng)事項全覆蓋。規(guī)范推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，出臺《2022年事中事后監(jiān)管工作實施方案》，制定13項年度抽查計劃，涵蓋水資源及節(jié)水管理、供排水、水土保持、水利工程建設(shè)、河道管理等領(lǐng)域，累計實施19次專項檢查，抽查市場主體173家，做到執(zhí)法人員隨機、執(zhí)法檢查對象隨機。
三、嚴格規(guī)范文件管理
6.依法科學決策重大事項。按照重大行政決策事項標準，嚴格規(guī)范性文件制定程序。開展《張家港市排水管理辦法》后評估工作，及時在政府網(wǎng)站公開后評估報告；完成《張家港市污水處理費征收使用管理辦法》實施一周年報告。在修訂《張家港市河道管理實施辦法》過程中，嚴格規(guī)范調(diào)研起草、專家評估論證、公開征求意見（采用“1+n”方式）、合法性審查等環(huán)節(jié)。
7.開展規(guī)范性文件清理工作。認真做好規(guī)范性文件的制定、清理和發(fā)布工作，及時解決規(guī)范性文件運行中存在的矛盾和沖突。鼓勵群眾通過提出合理建議，充分行使民主權(quán)利，積極參與制度的建設(shè)和完善。2022年，開展行政規(guī)范性文件全面集中清理，7個市政府涉水行政規(guī)范性文件繼續(xù)有效。
8.加大市場公平競爭審查力度。組織對印發(fā)文件進行梳理排查，重點排查有關(guān)市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件和其他政策措施文件。經(jīng)嚴格審查，所有發(fā)文均不涉及市場主體經(jīng)濟活動，不違反市場公平競爭原則。
四、規(guī)范公正文明執(zhí)法
9.加強水行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。嚴格落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，配合開展全國統(tǒng)一行政執(zhí)法證件換證工作，59名水行政執(zhí)法人員參加培訓考試、完成換證。開展執(zhí)法人員法治素養(yǎng)提升行動，實施“賦能”工程，通過“線下培訓+線上直播”“老帶新”“技能練兵”等形式，充實執(zhí)法人員法律和業(yè)務知識；實施“強基”工程，培育行政執(zhí)法人員法治實訓基地和水務執(zhí)法普法陣地，推動執(zhí)法人員加大學法普法力度。加大鎮(zhèn)（街道）涉水綜合執(zhí)法指導、培訓力度，開展水行政執(zhí)法實務集中培訓1次、涉水案件行政指導6次，確保下放權(quán)力“放得下、接得住、管得好”。
10.強化執(zhí)法檢查專項行動。對全市范圍內(nèi)建設(shè)項目未編制水土保持方案的、水土保持方案未經(jīng)審批擅自開工建設(shè)的、不按照已批準的水土保持方案落實水土流失防治措施的情況進行監(jiān)督檢查，共檢查生產(chǎn)建設(shè)項目20個，發(fā)放整改通知書9份。對在建水利工程開展安全專項執(zhí)法檢查19次，重點檢查十一圩江邊樞紐改建工程、走馬塘江邊泵站工程和太字圩港閘站改建工程，發(fā)現(xiàn)安全隱患2次，并督促施工單位完成整改。開展混凝土黑站涉水專項執(zhí)法行動，檢查企業(yè)21家，組織現(xiàn)場整改8家，移送案件1起。聯(lián)合各有關(guān)單位、區(qū)鎮(zhèn)開展排水專項執(zhí)法行動10次，移送案件1起。
11.加強水行政執(zhí)法工作。全面加大行政執(zhí)法工作力度，嚴格落實水行政執(zhí)“三項制度”，堅決遏制岸線占用、非法采砂、違規(guī)排水等水事違法行為。2022年，累計出動執(zhí)法人員498人次、執(zhí)法艇巡航56航次，開展水土保持、水資源管理、河道清障、供排水管理等專項執(zhí)法巡查196次。同時，堅持不懈對沿江港口、碼頭、錨地、溝汊、交界水域等可能存在采砂船非法?？?、作業(yè)的地點進行常態(tài)化巡查。2022年全市共辦理水務行政處罰案件20起。
五、多措并舉提升群眾滿意度
12.抓好議案辦理和群眾工作。高標準做好政協(xié)委員提案辦理工作，主辦的4件建議提案，答復意見均為A類，與代表委員的見面率、滿意率均為100%。同時，妥善處理各類信訪10起，處理12345、網(wǎng)格化聯(lián)動平臺任務單374件，答復率、滿意率均為100%。
13.注重普法實效。強化落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，局黨委專題研究部署水務系統(tǒng)法治宣傳工作。2022年，圍繞“推進地下水超采綜合治理復蘇河湖生態(tài)環(huán)境”宣傳主題，以水法“四進”、線上答題、綠色徒步行、攝影比賽等方式，開展了形式多樣的普法宣傳活動，同時結(jié)合城市節(jié)約用水宣傳周、住房城鄉(xiāng)行政執(zhí)法普法月、憲法宣傳周等時間節(jié)點，多形式多角度多途徑開展“八五”水務普法，營造全市人民尊法守法、節(jié)水護水的良好法治氛圍。
14.辦好民生實事。堅持以人民為中心，凝心聚力、真抓實干，推動“污水處理能力提升”“小區(qū)排水管網(wǎng)養(yǎng)護”“第四水廠深度處理改造”3項水務民生實事項目落地見效，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
六、下一步工作重點
15.強化法治政府示范建設(shè)。法治政府建設(shè)是一項久久為功的工程，市·水務局將繼續(xù)貫徹落實黨中央《法治政府建設(shè)實施綱要（2021~2025年）》和上級有關(guān)文件精神，切實履行推進法治建設(shè)第一責任人職責，有力推動水務系統(tǒng)依法行政，不斷提升法治政府建設(shè)工作水平。
16.強化行政執(zhí)法效能提升。堅持以人民為中心，以提高水行政執(zhí)法效能為目標，進一步壓實水行政執(zhí)法責任，完善水行政執(zhí)法機制，規(guī)范水行政執(zhí)法行為，強化水行政執(zhí)法保障，確保水事違法行為“及時發(fā)現(xiàn)、依法打擊、精準防控”，在法治軌道上推動水務治理能力和水平不斷提升。
17.強化水務普法宣傳工作。學習貫徹習近平法治思想，組織開展法律法規(guī)培訓，切實提高全體人員法治思維和依法行政能力。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，圍繞“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳載體，推動水務法治宣傳走深走實，營造良好法治水務氛圍。
張家港市水務局
2023年1月13日
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