張家港市人民政府：
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開(kāi)局起步之年，做好法治政府工作具有特殊重要意義。張家港市文體廣電和旅游局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、蘇州和我市法治建設(shè)決策部署，按照《2023年張家港市法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》等文件部署要求，結(jié)合市文體廣電和旅游局實(shí)際，印發(fā)《張家港市文體廣電和旅游局2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，細(xì)化分解工作目標(biāo)任務(wù)，將法治工作與文體廣旅工作有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)法治建設(shè)取得新成效，為我市文體廣旅高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓制度落實(shí)
（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。把《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)問(wèn)答》納入局黨委中心組、黨支部學(xué)習(xí)內(nèi)容，并作為普法宣傳的首要任務(wù)。發(fā)揮黨員干部示范引領(lǐng)作用，引導(dǎo)黨員干部自覺(jué)做習(xí)近平法治思想的堅(jiān)定信仰者、忠實(shí)實(shí)踐者。落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化機(jī)制，圍繞“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”組織專題學(xué)習(xí)，推動(dòng)習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳貫徹入腦入心、走深走實(shí)。
（二）抓“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法。按照《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》要求，落實(shí)部門主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，調(diào)整充實(shí)局法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在法治建設(shè)中的重要作用。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，制定領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法計(jì)劃，將憲法和法律法規(guī)列入中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃內(nèi)容。印發(fā)《張家港市文體廣電和旅游局領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單》，著力提升領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的能力和水平。
（三）健全法治建設(shè)工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨委議事規(guī)則，實(shí)行《張家港市文體廣電和旅游局“三重一大”事項(xiàng)決策實(shí)施辦法》，進(jìn)一步完善重大決策內(nèi)容和程序。嚴(yán)格遵守《張家港市文體廣電和旅游局合同管理制度》《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度的實(shí)施辦法》，完善由法制審核人員、公職律師、法律顧問(wèn)組成的法制隊(duì)伍，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的“智庫(kù)”作用，不斷推進(jìn)依法科學(xué)民主決策。
（四）嚴(yán)格法定程序，加強(qiáng)規(guī)范性文件制定管理。嚴(yán)格落實(shí)《張家港市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》《關(guān)于開(kāi)展制度廉潔性審查的實(shí)施意見(jiàn)》，規(guī)范履行調(diào)研起草、評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、廉潔性審查、集體審議決定等程序。及時(shí)做好規(guī)范性文件備案、定期清理工作，按規(guī)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，防止出現(xiàn)排除、限制競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，確保制定的有關(guān)政策措施符合相關(guān)法律法規(guī)和公平競(jìng)爭(zhēng)要求，持續(xù)凈化我市文體廣旅市場(chǎng)環(huán)境。
（五）深化法治監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。嚴(yán)格落實(shí)公務(wù)員和執(zhí)法人員學(xué)法培訓(xùn)制度，落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，不斷提升干部職工依法行政能力和水平。加快構(gòu)建全覆蓋的執(zhí)法監(jiān)督體系，制定《張家港市文體廣電和旅游局2023年行政執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃》，并認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、持續(xù)構(gòu)建制度完善、機(jī)制健全、職責(zé)明確、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系。
二、注重提質(zhì)增效，提升政務(wù)服務(wù)水平
（一）權(quán)力清單“應(yīng)領(lǐng)盡領(lǐng)”。高度重視江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力清單管理與維護(hù)工作，市文體廣電和旅游局的權(quán)力事項(xiàng)全部認(rèn)領(lǐng)，并根據(jù)上級(jí)變化及時(shí)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照“便民利企、能快則快”的原則和營(yíng)商環(huán)境政務(wù)服務(wù)指標(biāo)，進(jìn)行材料壓縮和審批提速。積極響應(yīng)行業(yè)管理新形勢(shì)、新要求，全面啟動(dòng)全市文化藝術(shù)類、體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作。
（二）權(quán)力事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。市文體廣電和旅游局依申請(qǐng)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)皆已進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳文體廣旅綜合窗口，賦權(quán)區(qū)鎮(zhèn)的事項(xiàng)已及時(shí)與各區(qū)鎮(zhèn)簽訂協(xié)議，并按照實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。按照政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作要求，部門權(quán)力事項(xiàng)已100%納入網(wǎng)上申報(bào)“一網(wǎng)通辦”總門戶，依申請(qǐng)形成的辦件已全量歸集到“一網(wǎng)通辦”辦件中心。
（三）不斷優(yōu)化考古前置和區(qū)域評(píng)估。自我市推行《關(guān)于推進(jìn)考古前置工作的實(shí)施意見(jiàn)》以來(lái)，市文體廣電和旅游局嚴(yán)格執(zhí)行“先考古、后出讓”制度，同步推進(jìn)考古前置及省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)文物資源區(qū)域評(píng)估工作，破除制約建設(shè)項(xiàng)目落地的體制機(jī)制障礙，有效節(jié)約審批時(shí)間，確保“拿地即開(kāi)工”。通過(guò)考古前置月報(bào)制度實(shí)時(shí)跟蹤各區(qū)鎮(zhèn)、相關(guān)單位考古調(diào)查勘探動(dòng)態(tài)，積極做好溝通協(xié)調(diào)工作，保障我市重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。
（四）審管銜接“及時(shí)高效”。持續(xù)深化“放管服”改革，在認(rèn)真落實(shí)政務(wù)服務(wù)改革要求的同時(shí)，推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、信用體系建設(shè)監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、部門協(xié)同監(jiān)管等監(jiān)管方式，加強(qiáng)各類審批事項(xiàng)和監(jiān)管的銜接配合。對(duì)劇本娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等新業(yè)態(tài)新模式堅(jiān)持監(jiān)管規(guī)范和促進(jìn)發(fā)展并重，及時(shí)補(bǔ)齊政策或標(biāo)準(zhǔn)空缺。
三、推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境
（一）執(zhí)法人員整體素質(zhì)進(jìn)一步提升。執(zhí)法人員全年積極參加上級(jí)部門組織的行政執(zhí)法人員專題培訓(xùn)20余次，單位內(nèi)部圍繞執(zhí)法業(yè)務(wù)、部門法律以及政治理論等內(nèi)容，開(kāi)展“我的業(yè)務(wù)我來(lái)講”課堂5次，行政執(zhí)法人員法治素養(yǎng)和執(zhí)法辦案水平得到有效提升。2023年，市文體廣電和旅游局獲評(píng)2022年度江蘇省境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作成績(jī)突出單位、黨的二十大期間廣播電視安全播出工作先進(jìn)單位。市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法大隊(duì)獲評(píng)全省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法重大案件辦案單位、蘇州市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“護(hù)航”專項(xiàng)行動(dòng)先進(jìn)集體、2022年度張家港市“文明單位標(biāo)兵”。多名執(zhí)法人員和查辦的案件獲得省級(jí)、市級(jí)榮譽(yù)。
（二）包容審慎監(jiān)管進(jìn)一步推進(jìn)。依據(jù)《江蘇省文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)行政裁量標(biāo)準(zhǔn)制度化、行為規(guī)范化、管理科學(xué)化。落實(shí)《蘇州市文廣旅系統(tǒng)涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕減輕行政處罰清單》（3.0版），對(duì)18家企業(yè)實(shí)行不予處罰。完成上級(jí)部門制定的“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查任務(wù)的執(zhí)法人員配置，通過(guò)江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)完成任務(wù)制定、執(zhí)行和數(shù)據(jù)回填，完成率100%，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋。充分運(yùn)用政策輔導(dǎo)、行政建議、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談等方式，加大對(duì)文旅市場(chǎng)的行政指導(dǎo)力度，依法維護(hù)健康良好的營(yíng)商環(huán)境。
（三）市場(chǎng)整治成效進(jìn)一步鞏固。始終保持文旅市場(chǎng)監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)，深入開(kāi)展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法“先鋒”系列行動(dòng)，堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治相結(jié)合。一方面加大對(duì)實(shí)體出版物經(jīng)營(yíng)、打字復(fù)印店、快印店、網(wǎng)絡(luò)出版、網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)主體等經(jīng)營(yíng)單位的巡查力度，嚴(yán)查侵權(quán)盜版、違禁、非法出版物等行為；另一方面結(jié)合春節(jié)、開(kāi)學(xué)季、寒暑期、中秋國(guó)慶等重要節(jié)點(diǎn)，開(kāi)展“掃黃打非”“護(hù)苗”專項(xiàng)行動(dòng)、境外衛(wèi)星電視傳播秩序?qū)ｍ?xiàng)整治、旅游市場(chǎng)“百日綜合整治”、密室逃脫、劇本殺、電競(jìng)酒店摸底排查、宗教領(lǐng)域非法出版物聯(lián)合檢查、校園周邊出版物市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、娛樂(lè)場(chǎng)所專項(xiàng)檢查等。今年共出動(dòng)檢查人員11024人次，檢查經(jīng)營(yíng)單位3637家次，立案查處各類違法違規(guī)案件85起。
四、開(kāi)展各類法治宣傳，推動(dòng)法治理念深入人心
（一）開(kāi)展行業(yè)集中普法。定期舉辦文體廣旅相關(guān)行業(yè)從業(yè)者培訓(xùn)，組織各文體場(chǎng)館、A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)酒店和旅游民宿、KTV和網(wǎng)吧等單位負(fù)責(zé)人集中普法培訓(xùn)。本年度已召開(kāi)全市游泳場(chǎng)館安全管理暨執(zhí)法監(jiān)管工作會(huì)議、商務(wù)歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所管理工作會(huì)議、旅行社旅游投訴“以案說(shuō)法”普法教育會(huì)議等，通過(guò)集中培訓(xùn)增強(qiáng)業(yè)主守法意識(shí)。
（二）創(chuàng)排法治文藝作品。依托“文化相伴·文明同行”“村村演”“周周演”公益文藝巡演，以文藝演出的形式持續(xù)向市民普及法律知識(shí)，將普法宣傳落到實(shí)處。依托自身特色，發(fā)揮文藝優(yōu)勢(shì)，先后打造了一批法治宣傳主題文藝精品，包括小品《生財(cái)有道》《如花似“獄”》《我們啥都知道》，音樂(lè)快板節(jié)目《六個(gè)大嫂夸修憲》《來(lái)場(chǎng)愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)吧》，快板劇《撐腰》等，深受港城百姓喜愛(ài)。
（三）開(kāi)辟“普法之家”陣地。張家港市圖書館二樓設(shè)立文體廣旅“普法之家”，培育了法律宣傳的新平臺(tái)。“普法之家”開(kāi)辟了“法潤(rùn)書香”圖書專柜，免費(fèi)為市民提供線下法律文獻(xiàn)服務(wù)和線上法律文庫(kù)資源；并通過(guò)開(kāi)展普法展覽、普法沙龍等活動(dòng)，積極推進(jìn)公眾法律知識(shí)普及，營(yíng)造良好的法律宣傳和教育氛圍。
（四）線上線下宣傳同步發(fā)力。各景區(qū)景點(diǎn)、星級(jí)酒店、公共文體場(chǎng)館運(yùn)用戶外顯示屏、館內(nèi)電子屏等公共視聽(tīng)載體刊播普法標(biāo)語(yǔ)、法治視頻等普法內(nèi)容。“五彩沙洲”微信公眾號(hào)通過(guò)圖解形式對(duì)《長(zhǎng)江保護(hù)法》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《中華人民共和國(guó)民法典》《反間諜法》《體育法》等熱點(diǎn)內(nèi)容不斷開(kāi)展線上普法宣傳。
五、存在問(wèn)題和下一步工作打算
2023年，市文體廣電和旅游局在推進(jìn)法治政府建設(shè)上仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)：一是系統(tǒng)內(nèi)學(xué)法積極性不夠高，仍然存在任務(wù)學(xué)、形式學(xué)的問(wèn)題；二是行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)力度不夠大，執(zhí)法人員整體素質(zhì)依然具有上升空間；三是對(duì)新領(lǐng)域新形勢(shì)研究不夠深，薄弱領(lǐng)域的執(zhí)法難題有待破解。
2024年，市文體廣電和旅游局將始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神和上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，不斷推進(jìn)依法行政，全力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提高政務(wù)服務(wù)水平，壓實(shí)普法宣傳責(zé)任，推動(dòng)文體廣旅法治建設(shè)再上新臺(tái)階。
張家港市文體廣電和旅游局
2024年2月4日
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