市政府：
2021年以來，張家港市人社局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，緊緊圍繞“法治人社”建設要求，持續深化“放管服”改革，縱深推進普法宣傳教育，積極構建和諧勞動關系，各項工作成效顯著。現將年度法治政府建設情況報告如下：
一、主要工作成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想，加強法治人社組織部署。主動將學習貫徹習近平法治思想融入黨史學習教育中，嚴格貫徹落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人制度，認真聽取依法行政專題報告，落實“三重一大”集體決策制度，將法治工作與業務工作同部署、同推進、同檢查、同落實。印發《張家港市人力資源和社會保障局2021年度干部理論學習計劃》，確定16個學習專題。把聽取法治人社工作報告作為重要工作，帶頭開展“走流程”活動，主動查擺各類問題，了解群眾實際服務需求，系統推進“法治人社”工作落實。
（二）深化“智慧人社”建設，著力提升人社服務效能。一是推動“一窗融合”。將社會保險登記業務納入企業開辦“一站式”辦理，以優化流程、集成服務為抓手，探索推進勞動關系“一站式”綜合服務，打造蘇州首家“調裁審執”勞動保障維權一體化中心。相關經驗被省人社廳收錄入《江蘇省和諧勞動關系改革創新實踐案例選編》。二是探索“智慧人社”。全省率先啟用電子證照跨部門共享應用系統，全新打造線上服務“云平臺”。開發“張羅人才”微信小程序，實現企業和人才“掌上”無縫對接，日均訪問量達6萬人次。通過大數據比對，“政策找人”“補貼找企業”，實現穩崗返還資金“免申即享”。上線“張家港12333智能客服”，10月11日以來，已提供自助咨詢服務12820次。三是推進“綜合柜員制”改革。優化人社大廳布局，設置自助服務區，完善“適老化服務”，實現分類綜合受理。編制206項高頻事項辦事指南，發布集全市各級人社經辦服務及社銀平臺等385個網點的人社政務服務地圖，構建“15分鐘便民服務圈”。
（三）縱深推進普法責任制落實，強化普法宣傳教育。嚴格貫徹落實“誰執法誰普法”普法責任制工作，依托“張家港市人民政府”網站、“張家港人社”“張家港市和諧勞動關系”微信公眾號等服務平臺，及時回應社會關切，幫助企業通曉政策信息，及時獲取辦事指引。開設“人社夜學”課堂，常態化舉行業務技能測試，組織開展新修訂《行政處罰法》等專題法治培訓，努力提升人社干部法治素養和依法行政能力。加強政策研究，認真學習省、市“八五”普法規劃，研究推進本市人社“八五”普法實施細則擬定工作。持續提升12333咨詢服務效能，全年咨詢中心共打入電話147824個，人工服務電話量118581個，回復錄音留言2057條、公眾號留言5393條，處理12345任務單988件，轉接12345電話336個，綜合接通率86.82%，綜合滿意率99.61%，主動評價率47.03%。
（四）強化執法監督，推進行政執法規范化建設。嚴格落實行政執法三項制度，以重大執法決定法制審核工作為抓手，持續提升執法辦案質效。積極邀請法律顧問、律師提前參與案件的先期論證，參加重大涉法事項座談，定期研判案件辦理情況。適時開展人社領域2020年度行政爭議案件分析，提出優化改善建議。開展工傷認定領域疑難問題座談，邀請訴訟代理律師就案件經辦中發現的風險點提供改進意見，并通過現場互動，為工作人員答疑解惑。全年新發生復議案件15起、訴訟案件91起，未出現敗訴案件。采用“四不兩直”方式，聚焦群眾反映的堵點痛點難點，通過身份體驗、線上調研、線下走訪、案卷評查、召開座談等形式開展依法行政專項督查，推動相關部門舉一反三，深入檢視問題，進一步改進工作、完善制度，切實提升“法治人社”建設水平。
（五）創新開展分級分類監管，有序推進政務誠信建設。一是強化信息歸集。實時歸集行政許可、行政處罰信息，按月動態推送就業登記、參保繳費、行政審批類信用承諾信息等公共信用信息，及時公布本市重大勞動保障違法行為及“紅黑榜”信息。強化工程建設領域欠薪源頭治理向社會公布重大勞動保障違法行為63件，列入拖欠農民工工資黑名單3件。二是推進信息應用。全面推行證明事項告知承諾制，大幅壓縮事項證明材料，推動實現相關審批服務事項流程更簡、監管更嚴、服務更優。三是落實聯合獎懲。建立穩崗返還聯合審查聯席會議機制，將企業信用情況納入審核范圍，加大失信聯合懲戒力度。完成全市2021年勞務派遣年度核驗和信用評價工作，并將評價結果作為“雙隨機”抽查的重要指標。
（六）全心構建和諧勞動關系，著力打造法治營商環境。一是加強和諧勞動關系培育。與中國勞動和社會保障科學研究院加深合作，科學編制“十四五”構建和諧勞動關系發展規劃。啟動勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動，聘請勞動關系“和諧580”講師團講師，通過快閃、紀錄片、知識競賽等形式，開展“和諧勞動關系宣傳月”活動。深入開展勞動保障誠信企業培育和勞動關系和諧企業、和諧園區創建活動，強化典型示范標桿引領作用，冶金工業園（錦豐鎮）被確定為第一批省級深化構建和諧勞動關系綜合配套改革試點地區。二是特色開展合規指導。編制《市人社局企業行政合規指導清單》，幫助企業快速、直觀、準確的排查行政處罰風險點。創新開展工傷預防，創辦“張家港市工傷預防同安閣”品牌，組建蘇州首家縣級市工傷預防專家庫，提供工傷預防個性化培訓服務。三是落實包容審慎監管。自覺落實“互聯網+監管”“雙隨機、一公開”等執法要求，嚴格執行《蘇州市人力資源社會保障涉企輕微違法行為不予行政處罰和一般違法行為從輕行政處罰清單2.0版》，按勞動保障誠信等級評價分類實施精準監管。梳理人社領域常見行政執法機關移送涉嫌刑事犯罪案件標準，加強對鎮域綜合執法隊伍的培訓指導，統一執法口徑和裁量標準。四是打造“1+X”聯動調解。打造蘇州地區首個聯合調解服務中心，成立蘇州地區首家女性主題調解工作室，為不同受眾群體提供多樣化的調解服務。2021年10月，調解中心獲評江蘇省2021年“金牌勞動人事爭議調解組織”。五是率先探索繁簡分流改革。積極創新庭審和裁決模式，全省率先成立“勞動人事爭議速裁庭”，案件平均庭審時間縮短30%以上，案件平均審理期限縮短50%，當庭裁決率達25%，相關工作經驗獲《中國勞動保障報》、《組織人事報》、“中國勞動人事爭議調解仲裁”官方公眾號等媒體關注報道。
二、存在問題及下步舉措
回顧今年以來工作，“法治人社”建設各項任務正依時序推進，但有部分難點問題亟待突破，如“放管服”改革仍有待持續深化、綜合柜員制改革成效有待檢驗等。下階段，我局將持續優化服務，精準監管，為全市人力資源和社會保障工作提供更堅實的法治保障。
（一）堅持政治引航，縱深推進“法治人社”建設。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，按照習近平法治思想關于依法治國“十一個堅持”新要求，深化落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，廣泛深入開展習近平法治思想學習培訓，提高領導干部運用法治思維和法治方式開展工作的本領。認真研究制定本市“八五”普法規劃實施方案，把習近平法治思想融入人社工作實際，堅決落實“誰執法誰普法”要求，通過“普法E課堂”“創業大講堂”“人才政策宣講團”等多種形式，全面開展面向社會大眾的普法宣傳，努力提高廣大群眾對人社政策法規知曉度、理解力。
（二）精準服務推上線，傾力優化營商環境。全面推行綜合柜員制，逐步擴大綜柜業務范圍，努力推動服務事項“應進必進”，拓展“一網通辦”覆蓋范圍，拓寬“一件事”涉及事項面，推進民生實事項目居民服務“一卡通”建設，打造群眾滿意的人社公共服務空間。實施就業優先戰略，營造高質量就業環境，健全創業帶動就業機制，持續貫徹落實減負穩崗擴就業政策，支持和規范發展新就業形態，不斷擴大就業空間。創新人才引育舉措，加大產業緊缺人才引進力度，加強技能人才隊伍建設，大力實施“技能張家港行動”。
（三）執法監督固底線，著力規范行政執法行為。動態更新人社政務服務辦事指南，廣泛開展業務練兵，確保各項人社政務服務無差別受理、同標準辦理。強化公職律師、法律顧問的法治協同參與度，重點關注復議、訴訟多發領域，持續提供問診式法律服務。持續開展依法行政專項督查，重視社會監督、輿論監督，積極運用12333、12345等咨詢投訴舉報平臺信息，明確重點任務、盯住關鍵環節，推動形成責任閉環，督促各項工作落到實處。
（四）優化機制筑防線，全力構建和諧勞動關系。扎實推進“十四五”時期構建和諧勞動關系發展規劃，落實勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動計劃，力爭到2022年底，全市勞動關系和諧企業數占單獨已建工會且正常經營企業數的78%以上。深入推進調解仲裁程序繁簡分流改革，以共建共享為導向，打造“調裁審執”辦案平臺。依托勞動關系監測預警維權調度指揮中心，發揮紅堡品牌先鋒驛站作用，完善多渠道勞動關系信息采集機制，加強對重點行業、重點企業勞動關系風險隱患的監測排查，關注新業態快速發展帶來的勞動用工風險問題，最大限度減少勞動關系領域不和諧因素，確保不發生系統性區域性風險。
張家港市人力資源和社會保障局
2022年1月11日
（此件主動公開）
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