2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年，衛生健康系統深學篤行習近平法治思想，緊扣“現代化建設先鋒年”工作主題，圍繞“辦人民滿意的衛生健康事業”總目標，堅持法治引領，深入推進衛生健康法治建設工作。
一、深學篤行，夯實法治建設組織基礎
（一）深入學習貫徹習近平法治思想。印發《關于進一步學習宣傳貫徹落實習近平法治思想的通知》，將習近平法治思想納入黨委理論中心組常態化學習，在全系統開展習近平法治思想專題學習、專題報告、專題研討、專題培訓“四個專題”活動，不斷提高衛生健康系統廣大干部職工運用法治思維和法治方式推進工作的本領。
（二）履行法治建設第一責任人職責。印發《2023年衛生健康委黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單》，建立主要領導總負責、分管領導牽頭抓、職能科室具體落實的工作體系，部署衛生健康系統法治建設年度重點工作，法治建設工作有序推進。建立衛生健康系統干部任前法律知識考試制度，對9名新提拔的委管干部進行了法律考試。
（三）堅持統籌部署強化法治考核。印發《2023年張家港市衛生健康系統法治建設和綜合監督工作要點》，并將法治建設納入市衛生健康委對各醫療衛生單位的目標考核，將法治建設與衛生健康中心工作同布置、同要求、同考核，推動法治政府建設工作全面深入開展。
二、制度引領，提升依法行政能力水平
（一）嚴格執行“三項制度”。打造“透明化”執法公示制度、“規范化”執法全過程記錄制度和“程序化”重大執法決定法制審核制度。2023年共對30件重大行政執法決定的行政處罰案件進行法制審核和主任辦公會議集體討論。
（二）落實重大行政決策程序。今年，《張家港市職業病防治“十四五”規劃》列入重大行政決策目錄，嚴格按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、廉潔性審查、集體討論等法定程序實施。《張家港市衛生健康發展“十四五”規劃》按規定開展中期評估工作。
（三）開展“關愛民生法治行”活動。“構建托育服務法治網絡”列入市級“關愛民生法治行”項目，通過構建“宣傳+培訓”“落實+保障”“執法+服務”“公平+監督”四位一體方法，全過程保障托育機構規范運行，形成政府引導、社會協同、群眾參與的托育法治化服務氛圍。
（四）嚴格落實公平競爭審查制度。將公平競爭審查納入機關行政發文必經程序，采取業務科室初審、政策法規與綜合監督科復核的方式把好新發文件審查關。對現行有效的規范性文件和其他文件開展公平競爭審查，共梳理文件21份，未發現存在影響公平競爭的文件。組織公平競爭審查業務培訓會1次。
（五）做好規范性文件清理工作。對現存的8件規范性文件進行清理，其中繼續有效2件，宣布廢止6件。
（六）規范執法證件管理。新申領行政執法證3本，新申領行政執法監督證4本。組織58名執法人員參加2023年度行政執法人員公共法律知識網上培訓，完成率100%。
三、突出重點，推進監督執法公正文明
（一）部門聯動嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術等違法犯罪行為。聯合市委政法委、市委網信辦、市公安局、市民政局、市市監局等部門開展嚴厲打擊非法應用人類輔助生殖技術等違法犯罪行為專項行動。共檢查非技術準入機構394家，出動執法人員774人次，未發現非法應用人類輔助生殖技術等涉嫌違法犯罪的行為。
（二）量質并舉嚴厲打擊非法行醫等違法行為。2023年，現場檢查醫療機構711戶次，查處違法案件40起，罰沒款總額90.61萬元，其中醫療機構使用非衛技人員從事醫療衛技工作4起，超備案范圍開展診療活動1起。
（三）加強醫美服務市場綜合監管。開展醫療美容行業專項治理行動，行政處罰7戶次，罰沒款22.25萬元，對7名相關醫務人員進行行政處罰，罰沒款22.6萬元，吊銷3家醫療美容機構《醫療機構執業許可證》，有力震懾了非法醫療美容活動。
（四）上下聯動抓好職業健康監管。按照省、蘇州市衛生健康委關于推進職業衛生分類監管試點工作要求，調整職業病危害綜合風險評估標準，同步更新我市分類風險評估類別。2023年完成職業病危害風險評估企業2263家，高風險單位市級監管完成全覆蓋。
四、創新方式，全力推進信用體系建設
（一）落實不良執業行為“雙記分”。加強醫療機構依法執業管理員的培訓指導，落實醫療機構、醫務人員不良執業行為“雙記分”。全年共實施醫療機構不良執業行為記分31戶次、128分；醫務人員不良執業行為記分38戶次、168分。對個人記分達到8分以上的7名醫務人員和醫務人員所在單位負責人進行約談，并落實相關醫務人員的后續懲戒管理。
（二）加強“信用+綜合監管”。推進衛生健康行業依法執業，全年組織開展醫療機構、醫療美容機構、護理院的全面自查活動。積極發揮信用監管在個體診所日常管理中的作用，在個體診所依法執業誠信管理現場審查的基礎上，向社會公布了2022年度個體診所依法執業誠信服務信用等級結果。
（三）深化“雙隨機”推進“雙公示”。全年組織“雙隨機”抽查512家，完結率100%。加大行政許可、行政處罰等信用信息公開力度，2023年公示行政許可信息1532條、行政處罰信息69條，行政獎勵信息51條，法人表彰信息9條；信用承諾信息431條。
（四）建立兩書同達機制。印制《信用修復告知書》，落實“一處罰一告知”工作，在送達《行政處罰決定書》的同時向行政處罰相對人送達《信用修復告知書》，引導和服務行政相對人主動糾正違法違規和失信行為，保障信用主體合法權益。全年完成“兩書”送達52例，信用修復6例。
（五）創新差異化監管。印發《張家港市小型醫療機構依法執業誠信服務差異化監管實施方案（試行）》，根據風險等級落實差異化監管制度，減少對市場主體正常生產經營活動干擾。全年根據評估情況，5家機構上調至低風險，3家機構上調至中風險，1家機構上調至高風險。
（六）開展企業行政合規指導。督促用人單位履行職業病防治主體責任，指導開展勞動者職業健康知識宣教和開展企業“職業健康達人”評選活動，累計評選企業級“職業健康達人”223人，共指導企業12家，提出整改意見14條，為全市企業依法經營和健康發展保駕護航。
五、轉變職能，持續深化“放管服”改革
（一）強化賦權事項指導。定期組織對賦權鄉鎮進行業務指導，與金港街道辦事處、德積街道辦事處、后塍街道辦事處簽訂《依申請政務服務事項賦權協議》。
（二）優化“智慧審批”服務。推進公共場所衛生許可告知承諾、“不見面審批”服務和診所備案管理，公共場所衛生許可試點AI智能審批系統，在申報提交、信息填報、數據校驗和結果傳遞等方面實現政務數據深度運用。2023年全市“不見面審批”297件，承諾制924件。
（三）落實“互聯網+政務服務”。深化“線上+線下”一體化政務服務模式，全市首批試點智能導入工作，開展醫師系統智能導入539次。整合推進中介服務超市工作事項3個，入駐中介機構累計26家，其中2023年新入駐5家，累計調用中介成果107個；開展中介成果評價91個。
（四）落實全城通辦事項。“職業病危害項目申報”和“生育登記服務（生育保險聯系單）”列入全城通辦事項，市民和企業自主選擇線上或者區鎮（街道）便民服務中心辦理，為群眾辦事提供極大便捷。
（五）創新推行備案診所“五個一”現場服務。在備案診所運行首月，開展現場“五個一”服務，即提供一次業務專家帶教、一次誠信服務指導、一次法律書籍贈送、一次法律法規宣講、一次A級診所現場觀摩，引導備案診所依法執業、誠信服務。2023年對47家首次備案診所、107家許可轉備案診所開展現場“五個一”服務。
六、依法管控，妥善化解社會矛盾糾紛
（一）妥善處理醫療糾紛。貫徹落實《醫療糾紛預防和處理條例》《江蘇省醫療糾紛預防與處理條例》，組織醫院醫患糾紛調解員參加人民調解工作培訓班、糾紛研討會，深入學習《中華人民共和國民法典》《醫師法》《護士條例》等法律法規，增強醫療糾紛防范意識，開展矛盾糾紛隱患大排查，提升糾紛調處能力。全年共調處醫療糾紛46件，37件已辦結，其余9件尚未辦結的均處于調處、醫學鑒定或訴訟過程中。
（二）發揮法律顧問作用。拓展法律顧問參與決策工作機制，充分發揮法律顧問在重大決策、建章立制、行政復議和行政訴訟、合同法制審核、依申請公開、風險防范等方面的作用，法律顧問全年提供涉法服務52件次。按照《政府信息公開條例》處置依申請公開4件次，辦理檢察意見書1件次，全年無行政復議、無訴訟案件。
（三）防范化解職業健康領域風險。建立健全職業健康投訴舉報處置工作機制，妥善受理處理群眾信訪舉報問題，及時解決勞動者職業健康相關隱患與難題。2023年我市共篩查出風險點505條，市級掛牌督辦風險36條，受理群眾信訪舉報14件，入企現場核查化解，指導企業依法處置，無不良社會事件。
七、多元普法，深入拓展普法教育內涵
（一）落實普法宣傳責任。認真落實“誰執法誰普法、誰主管誰負責”普法責任制，建立衛生健康系統普法責任清單，召開全系統法治宣傳教育工作會議，分解落實各市屬醫療衛生單位、委機關各科室的法治宣傳任務。落實“關鍵少數”普法學法，黨委理論中心組全年學習黨內法規2次，專題學法4次。開展領導干部述法工作，印發《2023年張家港市衛生健康系統領導干部應知應會法律法規清單》，進一步推動領導干部學法用法工作制度化、規范化。
（二）利用特殊時間節點開展普法宣傳。在《職業病防治法》宣傳周、“世界精神衛生日”“世界艾滋病日”等時間節點走進社區、學校、企業宣傳《職業病防治法》《精神衛生法》《艾滋病防治條例》等法律法規；持續深入開展“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”等宣教活動，注重發揮無償獻血教育基地、婦幼文化長廊、市民急救體驗館等宣傳陣地普法作用。全年累計發放宣傳資料12000余份，主題宣講活動50余場，宣傳受眾人數5000余人次，763名黨員積極參加第六屆百萬黨員學憲法學黨章考法律活動，參考率98.58%。高質量完成市司法局“八五”普法中期評估驗收。
（三）編發《以案說法》電子期刊。委普法領導小組辦公室共編發“以案說法”電子期刊4期，通過醫療衛生典型案例，警示醫療衛生機構嚴格落實依法執業主體責任，遵守法律法規和醫療技術規范。
2024年，衛生健康系統將堅持以習近平法治思想為引領，守正創新，不斷推進衛生健康系統法治建設水平，強化依法行政意識，規范行政執法行為，為衛生健康事業發展營造良好的法治環境。
張家港市衛生健康委員會
2024年1月29日
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