2025年，張家港市衛(wèi)生健康委員會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣“發(fā)展優(yōu)勢(shì)提升年”工作主題，錨定“辦人民滿意的衛(wèi)生健康事業(yè)”總目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)壓實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，扎實(shí)構(gòu)建主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓、職能科室具體落實(shí)的工作體系。全年主要負(fù)責(zé)人牽頭召開(kāi)專題會(huì)議2次，深入研究部署法治政府建設(shè)、公立醫(yī)院法治建設(shè)等重要議題。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生健康系統(tǒng)干部任前法律知識(shí)考試制度，全年共有35名新提拔委管干部全部參加法律知識(shí)測(cè)試。
（二）深化理論學(xué)習(xí)。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法，黨組理論學(xué)習(xí)中心組通過(guò)集中學(xué)法、專題研討等形式開(kāi)展各類法律法規(guī)學(xué)習(xí)21次，覆蓋《習(xí)近平法治思想（節(jié)選）》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)法治宣傳教育法》《蘇州市基層法治建設(shè)條例》等核心內(nèi)容。組織領(lǐng)導(dǎo)干部參加全市習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)、行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)。將領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法活動(dòng)延伸到市屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)，構(gòu)建上下一體的述法工作要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率100%。
（三）強(qiáng)化法治督導(dǎo)。建立衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展委機(jī)關(guān)、市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位法治建設(shè)成效評(píng)估，制發(fā)《法治工作提示函》《法制評(píng)估意見(jiàn)》《抄告單》等函件6份，推動(dòng)法治建設(shè)與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作相互融合。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督以及社會(huì)公眾和輿論監(jiān)督，全年辦理檢察院相關(guān)線索移送7件，主動(dòng)將外部監(jiān)督壓力轉(zhuǎn)化為改進(jìn)工作的內(nèi)生動(dòng)力。
二、法治政府建設(shè)主要舉措和成效
（一）嚴(yán)格制度執(zhí)行，依法規(guī)范行政執(zhí)法
1.狠抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)青年職工座談會(huì)、專業(yè)學(xué)組、“藍(lán)盾微課堂”等載體，強(qiáng)化執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。規(guī)范行政執(zhí)法證件管理，全年新申領(lǐng)行政執(zhí)法證56人、監(jiān)督證2人，組織參加2025年度行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)網(wǎng)上培訓(xùn)，覆蓋率和完成率均達(dá)100%。
2.嚴(yán)守行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。推進(jìn)“透明化”執(zhí)法公示、“規(guī)范化”執(zhí)法全過(guò)程記錄和“程序化”重大執(zhí)法決定法制審核體系，全年共抽查執(zhí)法視頻185次，持續(xù)抓實(shí)執(zhí)法人員著裝規(guī)范、持證上崗、亮證執(zhí)法、文明用語(yǔ)、設(shè)備操作、全程記錄等環(huán)節(jié)。全年對(duì)56件重大行政處罰案件實(shí)施法制審核和主任辦公會(huì)議集體討論，審核率、集體討論率100%。完成對(duì)88件行政執(zhí)法案卷質(zhì)量評(píng)查，及時(shí)糾正存在問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)行政執(zhí)法嚴(yán)肅性和法制審查的公正性。
3.強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境氛圍營(yíng)造。優(yōu)化智慧審批服務(wù)，全市衛(wèi)生健康領(lǐng)域辦理“不見(jiàn)面”審批129件，實(shí)施承諾制審批598件。嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省衛(wèi)生健康領(lǐng)域初次或者輕微違法行為不予行政處罰指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)6家初次或者輕微違法行為的企業(yè)實(shí)施不予行政處罰。將公平競(jìng)爭(zhēng)審查納入機(jī)關(guān)發(fā)文審查必經(jīng)程序。依法保障信用主體合法權(quán)益，對(duì)處罰企業(yè)實(shí)施信用修復(fù)15例。
（二）嚴(yán)格監(jiān)督檢查，切實(shí)守護(hù)衛(wèi)生健康
1.深化公共衛(wèi)生監(jiān)管。扎實(shí)開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，305個(gè)國(guó)抽任務(wù)、119個(gè)省抽任務(wù)、14個(gè)跨部門雙隨機(jī)任務(wù)完結(jié)率均達(dá)到100%。開(kāi)展托幼（育）機(jī)構(gòu)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)抽檢，加強(qiáng)現(xiàn)制現(xiàn)售飲用水監(jiān)管，建立“督查+抽檢+公示”模式，公示抽檢結(jié)果4次，全方位把好飲用水質(zhì)量關(guān)。
2.推行涉企檢查綜合查一次。參與編制《張家港市“綜合查一次”場(chǎng)景清單（第二批）》，聯(lián)合多部門開(kāi)展月子中心、醫(yī)美機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)排水等執(zhí)法檢查。嚴(yán)格執(zhí)行涉企行政檢查審核備案，信息上報(bào)及時(shí)率達(dá)100%。
3.加強(qiáng)醫(yī)療市場(chǎng)秩序監(jiān)管。開(kāi)展衛(wèi)生健康系統(tǒng)整治重復(fù)檢查檢驗(yàn)及違規(guī)收費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)、醫(yī)保基金管理突出問(wèn)題專項(xiàng)整治工作，著力解決影響醫(yī)療市場(chǎng)秩序的突出問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療行為的監(jiān)督檢查，全年共實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生類行政處罰83起，罰沒(méi)款221萬(wàn)元，對(duì)12戶次醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施不良執(zhí)業(yè)行為記分40分、對(duì)20戶次醫(yī)務(wù)人員實(shí)施不良執(zhí)業(yè)行為記分131分。
（三）筑牢法治安全防線，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
1.強(qiáng)化法治保障力度。印發(fā)《張家港市衛(wèi)生健康委員會(huì)行政合法性審查工作規(guī)程》，全年審查各類合同協(xié)議文本71份，提出修改意見(jiàn)134條，出具重大行政執(zhí)法案件書(shū)面審核意見(jiàn)書(shū)56份。妥善處置衛(wèi)生監(jiān)督投訴舉報(bào)267件，辦結(jié)率100%。辦理依申請(qǐng)政府信息公開(kāi)18件，全年委機(jī)關(guān)行政復(fù)議7起、行政訴訟6起，未有行政復(fù)議變更和行政訴訟敗訴。
2.防范化解矛盾糾紛。建立職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)隱患排查化解機(jī)制，建設(shè)智能預(yù)警平臺(tái)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)化解職業(yè)健康風(fēng)險(xiǎn)，2025年企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主動(dòng)化解處置率提升至78.1%。全年受理醫(yī)療糾紛調(diào)解申請(qǐng)38件，28件已辦結(jié)，10件均處于協(xié)商、調(diào)解或醫(yī)學(xué)鑒定過(guò)程中。
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。建立規(guī)范性文件狀態(tài)管理工作機(jī)制，完成現(xiàn)行規(guī)范性文件清理，4份文件繼續(xù)施行有效。嚴(yán)格按照《張家港市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理實(shí)施辦法》，規(guī)范印發(fā)《張家港市心理健康服務(wù)行業(yè)民辦非企業(yè)單位準(zhǔn)入管理制度》，推動(dòng)心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化。
4.筑牢公共衛(wèi)生安全防線。開(kāi)展公共安全防范能力提升行動(dòng)，印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)辦托育機(jī)構(gòu)安保工作的通知》，舉辦全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)安保綜合能力競(jìng)賽活動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展安全維穩(wěn)督導(dǎo)檢查，累計(jì)檢查40戶次，下發(fā)抄告單4份，推動(dòng)發(fā)現(xiàn)的32項(xiàng)問(wèn)題全部整改到位，全市14家二級(jí)以上醫(yī)院安保隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。
（四）推進(jìn)醫(yī)院法治建設(shè)，提升依法執(zhí)業(yè)水平
1.構(gòu)建醫(yī)院法治建設(shè)框架。印發(fā)《張家港市公立醫(yī)院法治建設(shè)工作指引》，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、制度完善、依法執(zhí)業(yè)等八個(gè)方面系統(tǒng)規(guī)范，借助量化指標(biāo)與清晰流程，提升可操作性。制定《張家港市公立醫(yī)院黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)清單》，推動(dòng)醫(yī)院一把手帶頭履職。
2.打造“衛(wèi)健法韻”法治品牌。編制《公立醫(yī)院法治信息匯覽》，及時(shí)傳遞、交流法治工作動(dòng)態(tài)和典型經(jīng)驗(yàn)。推出融媒普法短視頻，圍繞病歷書(shū)寫、緊急救治等醫(yī)療領(lǐng)域高頻法律爭(zhēng)議點(diǎn)展開(kāi)法治宣傳。開(kāi)通法律服務(wù)直通車，實(shí)時(shí)收集醫(yī)務(wù)人員在執(zhí)業(yè)工作與日常生活中遇到的法律疑問(wèn)，提供“一站式”答疑服務(wù)。開(kāi)展公立醫(yī)院法治知識(shí)測(cè)評(píng)，以考促學(xué)，提升公立醫(yī)院學(xué)習(xí)用法的主動(dòng)性。
（五）創(chuàng)新普法宣傳形式，營(yíng)造尊法學(xué)法氛圍
1.壓實(shí)普法工作責(zé)任。制定《2025年全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)普法工作方案》，明確19項(xiàng)普法重點(diǎn)任務(wù)，逐項(xiàng)分解落實(shí)至委機(jī)關(guān)各科室及各市屬醫(yī)療衛(wèi)生單位，全年開(kāi)展各類普法宣傳百余次。
2.拓展法宣活動(dòng)形式。依托“健康張家港”“張家港衛(wèi)監(jiān)”微信公眾號(hào)，開(kāi)展節(jié)點(diǎn)普法推送、學(xué)習(xí)抽獎(jiǎng)互動(dòng)、普法短視頻展播等活動(dòng)，增強(qiáng)普法趣味性。緊扣民法典宣傳月、職業(yè)病防治法宣傳周、世界艾滋病日等重要節(jié)點(diǎn)，聯(lián)合多部門開(kāi)展普法宣講、專業(yè)培訓(xùn)、公益義診等活動(dòng)，覆蓋群眾超1.3萬(wàn)人次，發(fā)放宣傳材料超1.5萬(wàn)份。
3.推出醫(yī)企共建“關(guān)愛(ài)民生法治行”活動(dòng)。在冶金、裝備制造、港口等重點(diǎn)行業(yè)龍頭企業(yè)設(shè)立“健康益企工作室”10家，落地20條惠企服務(wù)清單，分層分類開(kāi)展職業(yè)健康專題培訓(xùn)，為2500余名企業(yè)管理人員系統(tǒng)賦能。組織“互訪互學(xué)促提升”“普法同堂共學(xué)”等現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)活動(dòng)5場(chǎng)，吸引85家企業(yè)參與，促進(jìn)企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)共享與協(xié)同治理，持續(xù)深化“企業(yè)自治+行業(yè)共治+社會(huì)監(jiān)督”多元治理模式。
三、存在的不足和原因
法治學(xué)習(xí)教育實(shí)效有待深化，部分干部職工對(duì)法治教育的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性作用認(rèn)識(shí)不到位，重業(yè)務(wù)、輕法治的傾向依然存在，主動(dòng)學(xué)法、自覺(jué)用法的內(nèi)生動(dòng)力不足，全系統(tǒng)法治氛圍有待進(jìn)一步深化。
四、2026年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2026年，市衛(wèi)生健康委將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢牢把握法治政府建設(shè)要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿工作全過(guò)程各方面，聚焦提升依法行政能力、推進(jìn)法治建設(shè)兩大核心任務(wù)持續(xù)發(fā)力，以高質(zhì)量法治保障衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）著力提升依法行政效能。以規(guī)范執(zhí)法行為為抓手，強(qiáng)化執(zhí)法人員責(zé)任意識(shí)，結(jié)合階段性工作重點(diǎn)，精準(zhǔn)開(kāi)展專項(xiàng)整治與執(zhí)法檢查，筑牢重點(diǎn)工作法治保障防線。持續(xù)深化職業(yè)衛(wèi)生分類監(jiān)管、托育機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，健全科學(xué)監(jiān)管體系。積極拓展數(shù)字化賦能路徑，深化“非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法”實(shí)踐應(yīng)用。
（二）全面推進(jìn)法治建設(shè)提質(zhì)增效。建立健全政策文件動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，定期開(kāi)展清理工作。強(qiáng)化法治能力培育，嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，通過(guò)律師專家講座、法治知識(shí)競(jìng)賽、庭審旁聽(tīng)等多元化形式，提升全系統(tǒng)工作人員法治思維與依法行政能力。創(chuàng)新普法宣傳模式，常態(tài)化開(kāi)展“以案釋法”“互聯(lián)網(wǎng)+普法”活動(dòng)，打造兼具部門特色與傳播力的法治作品，突出宣傳重點(diǎn)、擴(kuò)大覆蓋范圍，營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
（三）持續(xù)推進(jìn)公立醫(yī)院法治建設(shè)。建立“醫(yī)政+監(jiān)督+法治”合成機(jī)制，推動(dòng)公立醫(yī)院法治建設(shè)干出實(shí)效。通過(guò)“項(xiàng)目化”分解明確具體法治工作目標(biāo)，排出工作時(shí)序，確定工作路徑，確保干一項(xiàng)成一項(xiàng)，著重推進(jìn)醫(yī)務(wù)人員法律素養(yǎng)提升項(xiàng)目、醫(yī)院法制審查能力提升項(xiàng)目。通過(guò)“區(qū)域化”逐個(gè)推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)頻發(fā)的科室實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)業(yè)，降紛止訴，通過(guò)“模塊化”提煉醫(yī)院典型經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到成熟一個(gè)，運(yùn)用一片的工作效果。
張家港市衛(wèi)生健康委員會(huì)
2026年1月12日
（此件主動(dòng)公開(kāi)）
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