江蘇張家港市創(chuàng)新探索水權(quán)交易新模式 用水指標(biāo)集中池破解水權(quán)交易“老大難”問題

“今天是我們第一次見面，之前也沒聯(lián)系過。”

“是的，甚至我都不知道買的是你們公司的指標(biāo)。”

8月6日下午，水權(quán)交易的買賣雙方在江蘇省張家港市水務(wù)局相遇時說。

水權(quán)交易不是一個新詞，推進用水權(quán)改革以來，水權(quán)交易在江蘇開花結(jié)果，這筆買賣雙方互不相識的水權(quán)交易有何不一般？

原來，與傳統(tǒng)一對一的水權(quán)交易模式不同，張家港市建了個“集中池”，賣方向池子里“蓄水”，買方從池子里“取水”，推動用水指標(biāo)交易順利完成。

張家港市先后印發(fā)《張家港市用水指標(biāo)集中池指導(dǎo)意見（試行）》《張家港市用水指標(biāo)交易實施細(xì)則》等文件，明確全市新增項目堅持用水指標(biāo)有償申購原則，統(tǒng)籌建設(shè)用水指標(biāo)集中池，采用用水指標(biāo)“集中收儲+分散配置”的交易模式，實現(xiàn)集中池的“調(diào)蓄”功能。

用水指標(biāo)集中池機制建立以來，張家港市結(jié)合用水主體取水許可證延續(xù)審核等工作，科學(xué)開展用水績效評估，鼓勵用水戶積極出讓通過節(jié)水技術(shù)改造措施節(jié)約的用水指標(biāo)，統(tǒng)一收儲至集中池進行管理。

“近年來，華昌化工持續(xù)開展節(jié)水技術(shù)改造工作，先后實施了氣化污水處理及配套中水回用、氣化濃水分鹽、循環(huán)水旁濾反沖洗水及凈水站排泥水回收等項目，年綜合節(jié)水量達(dá)484萬立方米。”此次水權(quán)交易的賣方——江蘇華昌化工股份有限公司水資源管理科科長張彬說，“市水務(wù)部門向我們宣傳了用水指標(biāo)集中池有關(guān)規(guī)定后，我們主動將節(jié)約出來的100萬立方米用水指標(biāo)出售給集中池，獲得100萬元資金收益。”

買方江蘇華炎炳麟科技有限公司項目負(fù)責(zé)人周國華表示，2023年，公司一個綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈延伸項目落地張家港市。項目利用報廢汽車拆解件氣化工藝生產(chǎn)蒸汽，用水需求量較大，年取水量達(dá)104萬立方米。“短時間內(nèi)也不知道誰有這么多指標(biāo)、找誰買、去哪里買。在市水務(wù)部門的引導(dǎo)下，我們通過集中池順利取得104萬立方米用水指標(biāo)。”周國華說。

“按照目前慣例做法，開展取用水權(quán)交易需要供需雙方自行尋找交易對象，在實際操作過程中，存在空間上、時間上以及供給量與需求量匹配難的現(xiàn)實問題，導(dǎo)致真正落地的水權(quán)交易量較少。”張家港市水務(wù)局副局長何繼軍說。雖然不少企業(yè)通過節(jié)水技術(shù)改造節(jié)約出部分可轉(zhuǎn)讓的取用水指標(biāo)，但由于與潛在新增取水單位在用水規(guī)模、用水時間等需求方面難以同步，順利達(dá)成水權(quán)交易難度較大。供需雙方難匹配，成為推動水權(quán)交易的難題。用水指標(biāo)集中池模式，有效破解了常規(guī)水權(quán)交易供需雙方水量、時間難以匹配的問題。

再生水申購價格每立方米0元、地表水每立方米1元、地下水每立方米2元……記者注意到，張家港市將地表水、地下水、再生水納入用水指標(biāo)集中池，并制定不同的收儲及申購價格。

作為首批入選全國典型地區(qū)再生水利用配置試點的城市之一，張家港市緊緊圍繞地處長江大保護和太湖協(xié)同治理區(qū)域的區(qū)位特點，全力打造豐水地區(qū)再生水利用配置新樣板。通過價格杠桿機制，張家港市形成再生水、地表水、地下水指標(biāo)申購價格上的梯級差價，進一步突出再生水的價格競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)用水主體從用水成本角度自愿使用再生水，實現(xiàn)全市水資源優(yōu)化配置，從而解決全市常規(guī)水源用水總量指標(biāo)不足的問題。

從“點對點”到“點—集中池—點”交易模式的創(chuàng)新，是張家港市深化用水權(quán)改革的重要舉措。買賣雙方不用聯(lián)系、不需要見面就能各取所需，體現(xiàn)了張家港市用水指標(biāo)集中池“集中收儲+分散供給”模式的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，2023年以來，集中池已累計收儲各類用水指標(biāo)524萬立方米，向有需求的用水戶有償供應(yīng)用水指標(biāo)113萬立方米。前不久，張家港市設(shè)立縣域用水指標(biāo)集中池的創(chuàng)新舉措，成功入選江蘇省改革試點經(jīng)驗復(fù)制推廣清單。

黨的二十屆三中全會對深化生態(tài)文明體制改革做出部署，明確要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，落實水資源剛性約束制度。推進用水權(quán)市場化交易正是其中一項重要內(nèi)容。

何繼軍表示，張家港市將繼續(xù)完善水權(quán)交易制度，一方面完善市場化運行機制，加快用水指標(biāo)交易平臺建設(shè)，市發(fā)展改革、水務(wù)等部門協(xié)同探索建立完善指標(biāo)交易市場化運行機制，制定相對靈活的指標(biāo)交易價格標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮市場機制作用；另一方面，進一步活躍水權(quán)交易市場，加強用水指標(biāo)集中池政策宣貫，挖掘符合用水指標(biāo)收儲的意向單位，規(guī)范開展可收儲用水指標(biāo)合規(guī)性認(rèn)定，適時探索將公共供水（自來水）用水戶納入用水指標(biāo)集中池管理，豐富集中池管理對象，活躍縣域水權(quán)交易，提升水資源利用效率，為水權(quán)交易改革探索更多可推廣可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

（來源：中國水利報）